2017-11-22 00:00:00 來源： 點擊：2969 喜歡：0
潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)位于長沙縣果園鎮(zhèn)雙河村，現(xiàn)有土地總面積11584畝，其中耕地1177畝、林地6645畝、水塘197畝、宅基地573畝、公共道路512畝、其它2472.95畝；有13個村民小組、472戶，戶籍人口1562人。該村地形地貌獨特，整體呈現(xiàn)出“兩多兩少”的特點，即“山多、水多、田少、人少”。
村內(nèi)自然資源豐富，山清水秀，大片竹林、樹林層嵐疊嶂；水系尤其發(fā)達，潯龍河、金井河、麻林河三條河流交織環(huán)繞，與典型的江南丘陵地形地貌互為映襯。區(qū)位優(yōu)勢明顯，接近長沙市三環(huán)，處在長沙縣“一心三片”中經(jīng)濟核心區(qū)東北部，距長沙縣城10分鐘車程，距市區(qū)25分鐘車程，距黃花國際機場25分鐘車程。同時，擁有眾多源遠流傳的民間傳說和古跡如關(guān)帝廟、拖刀石、義云亭、華佗廟等，歷史文化資源豐富。
依托得天獨厚的資源優(yōu)勢，把握市委推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略形勢，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目順勢而為，彰顯特色，積極推進，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。
做法和成效
潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項目在企業(yè)、政府和村民群眾共同推動下，完善發(fā)展思路，建立運作機制，分步驟開展實施，項目成效初顯。在試點推進過程中，主要做法和成效是：
一明確發(fā)展定位。
為確保項目運行方向準確，操作內(nèi)容具體可行，項目開發(fā)企業(yè)，在準確把握中央、省、市關(guān)于三農(nóng)以及開展城鄉(xiāng)一體化試點的政策文件精神，深入調(diào)研本村發(fā)展實際積極借鑒外地先進理念和成功做法的基礎(chǔ)上，確定了一條以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住為切入點，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、提高農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)等為目標，開發(fā)建設(shè)集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)觀光旅游、城市資本集中下鄉(xiāng)、農(nóng)民實用技術(shù)培訓、小城鎮(zhèn)建設(shè)于一體的潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、資源集約利用的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新思路。最終達到農(nóng)民滿意、政府滿意、企業(yè)滿意的目標。
圍繞思路和目標，提升規(guī)劃，形成“三基三主導”、“一中心兩園兩區(qū)”的發(fā)展格局，包括生態(tài)宜居、綠色農(nóng)業(yè)、藝術(shù)園林三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、生態(tài)休閑商務(wù)三大主導產(chǎn)業(yè)；“一中心兩園兩區(qū)”功能布局指一個生態(tài)小鎮(zhèn)、華佗生態(tài)養(yǎng)生園及田漢藝術(shù)文化創(chuàng)意園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑商務(wù)度假區(qū)。目前，已完成13500畝總體規(guī)劃，并通過審查；1570畝小城鎮(zhèn)建設(shè)詳規(guī)、5780畝現(xiàn)代農(nóng)莊及鄉(xiāng)村旅游修建性詳規(guī)等已經(jīng)完成設(shè)計。
二創(chuàng)新運作模式。
項目推進過程，是各方利益博弈過程。通過一系列復(fù)雜、細致的工作，項目已逐步形成了由企業(yè)為主投資建設(shè)、政府主導推動、基層組織參與決策、農(nóng)民意愿充分表達的“四輪驅(qū)動”模式。
市場主體投資
改變以往由政府為主體投資、市場參與建設(shè)的模式，由公司作為投資主體，政府主導推動，將政府與市場的資源優(yōu)勢有機整合，形成項目建設(shè)推動力。為確保項目建設(shè)期間資金運行安全、充足，公司制定了一整套科學穩(wěn)健的投融資計劃，擬以自籌資金和部分銀行貸款作為項目建設(shè)啟動資金，以土地增減掛鉤、土地異地置換所產(chǎn)生的收益作為中期運轉(zhuǎn)資金，以六大產(chǎn)業(yè)效益作為項目建設(shè)長期發(fā)展資金。
政府主導推動
長沙縣政府先后四次組織召開現(xiàn)場辦公會議，專題研究潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)問題，在用地及水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套上給予了很大的政策支持，并對建設(shè)過程中遇到的困難給予及時解決。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)已被確定為省兩型示范創(chuàng)建項目；省“三個一”重點工程；省國土廳土地增減掛鉤置換試點項目；湖南省電力局電氣化試點項目；長沙市2012年重點工程；長沙市重點招商項目及市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；長沙市2012年中小河流治理重點項目。
目前，政府對水、電、氣、有線電視等公共配套服務(wù)建設(shè)和道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入近1億元；企業(yè)在土地整理、項目建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面已累計投入資金達1.8億元。
農(nóng)民意愿充分表達
項目最初決策由村干部提出意見，村民代表大會表決通過，村委會向上級黨委政府寫出申請報告，并最終獲得批準實施。建設(shè)過程中的重大事項，均舉行村民代表大會，由全體村民公投形成決議。
2010年9月19日，村支兩委和公司聯(lián)合組織召開了申請城鄉(xiāng)一體化試點村民公投大會，全村村民支持率為97.2%；11月24日，召開村民集中居住地選址公投大會，村民投票通過率達到98%。
同時，投資公司、村委會經(jīng)常性向村民代表大會匯報工作，確保村民的知情權(quán)、參與權(quán)。項目建設(shè)以來，組織村干部和村民代表召開會議多達52次，充分了解群眾想法，達成共識，為項目順利推進打下了良好的群眾基礎(chǔ)。
基層組織參與決策
實行村企合一，成立潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)協(xié)調(diào)管理委員會，設(shè)主任一名，由企業(yè)董事長、雙河村第一書記擔任，下設(shè)副主任兩名，分別負責管理村集體和企業(yè)事務(wù)。同時，打破村級管理現(xiàn)有模式，建立經(jīng)濟管理中心、公共服務(wù)中心和文化發(fā)展中心。
其中經(jīng)濟管理中心主要負責土地合作社管理，重點對農(nóng)村土地資源進行經(jīng)營管理；公共服務(wù)中心主要負責社會治安、計劃生育、就業(yè)指導等，為農(nóng)民提供日常所需的管理服務(wù)；文化發(fā)展中心主要負責全村的精神文明建設(shè)和文化活動的開展。企業(yè)按照市場經(jīng)濟原則，負責潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的綜合開發(fā)。
秉持“團隊、創(chuàng)新、品牌”的企業(yè)核心價值觀，打造專業(yè)團隊，目前已擁有正式員工100多人，其中高層管理18人，專業(yè)技術(shù)人才36人。通過協(xié)調(diào)管理委員會搭建橋梁，既能充分發(fā)揮村企雙方在項目建設(shè)中的作用，又能做到有分有合確保健康發(fā)展。
三做活土地文章。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財富之母。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，土地問題是核心問題之一。為做好土地文章，項目一方面積極推動土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；另一方面推進農(nóng)民集中居住，開展土地增減掛鉤和異地置換工作，通過土地節(jié)約集約利用換取產(chǎn)業(yè)和資本支撐。為盤活土地資源，集中開展四個方面的工作：
開展土地權(quán)屬定界
2010年由雙河村委會組織的雙河村土地確權(quán)工作小組在潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)綜合開發(fā)公司支持下，開展宅基地使用權(quán)、耕地承包經(jīng)營權(quán)、山林地使用權(quán)以及塘壩、河流、道路等集體土地權(quán)益調(diào)查，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)，重點解決人口與土地分配不協(xié)調(diào)、林地分配不公、宅基地權(quán)屬不明等問題，使村、組、農(nóng)民對土地的所有權(quán)、使用權(quán)更明晰，為減少土地收益分配矛盾、推進土地全面開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。出臺了《雙河村土地權(quán)屬調(diào)查報告》。
成立土地合作社
明確土地合作社組織機構(gòu)，全體村民以土地入股成為合作市股東，由村民選舉產(chǎn)生50名村民代表為股東代表，股東代表選舉產(chǎn)生監(jiān)事會和理事會，負責土地合作社的運營管理。合作社采取企業(yè)化運作模式，與政府、企業(yè)一起分配土地流轉(zhuǎn)、出讓所產(chǎn)生的效益，強化農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的認知，按照政府50%、企業(yè)30%、合作社20%的分配原則，使農(nóng)民能持續(xù)分享土地增值帶來的收益。
開展土地集中流轉(zhuǎn)
根據(jù)依法、自愿、有償原則進行土地流轉(zhuǎn)，價格由公司和農(nóng)戶雙方約定，按市場價格計算；凡改變土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，按土地征用政策執(zhí)行，核減相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)數(shù)量；實施土地綜合整治后，按相應(yīng)類別土地流轉(zhuǎn)費標準執(zhí)行；以村民小組為單位流轉(zhuǎn)土地，各村民小組根據(jù)村民自治法自行決定分配方案。
推動農(nóng)民集中居住
為集約節(jié)約用土，提高土地使用效率，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善居住條件，在尊重民意基礎(chǔ)上，分步驟實施農(nóng)民集中居住。目前，已經(jīng)制定了集中居住的具體實施方案和操作辦法，解決農(nóng)民永久宅基地置換新房和住房分配問題。
①農(nóng)民永久宅基地置換新房。置換標準將參照長沙市政府第103號令《長沙市征地補償實施辦法》計算（按照拆遷貨幣安置區(qū)農(nóng)戶房屋的合法面積認定標準）。全村472戶、1562人搬遷費用約需22248萬元。在永久性宅基地置換新房后，節(jié)約下來的宅基地根據(jù)增減掛鉤和異地置換政策，將其中一部分置換到星沙或暮云，縣級及縣級以下土地收益部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)民居住環(huán)境。
②農(nóng)民住房分配。按照長發(fā)〔2010〕1號第一部分第2條規(guī)定執(zhí)行，基本原則是：1-3人戶按210m2建筑面積的基準分配，每增加1人增加70m2建筑面積；原基戶主戶口已遷出，未享受國家房改政策的，可以參與住房分配；夫妻一方為農(nóng)村農(nóng)業(yè)人員，另一方為非農(nóng)戶口未享受房改政策的，可以參與住房分配；凡符合獨生子女條件的，按政策認定可享受增加一人建筑面積（70m2）的優(yōu)惠待遇；經(jīng)批準的五保戶可統(tǒng)一安排住房；要求退保的，列入監(jiān)護人戶合并安置。
按照綠色環(huán)保、生態(tài)宜居原則，高標準建設(shè)農(nóng)民集中居住用房，戶型分為花園洋房、電梯洋房和聯(lián)排別墅，購買價格為建筑成本價（花園洋房和電梯洋房800元／平方米左右、聯(lián)排別墅1300元／平方米左右），村民可根據(jù)實際情況自主選擇。
以四口之家為例，按103號令，一戶四口之家可獲置換貨幣50萬元左右。在住房分配上，可獲得280m2建筑面積的住房分配指標。如果其購買聯(lián)排別墅，需支付新房購房款約36萬元，購房后，置換貨幣還剩約14萬元，這筆款按中等標準可將新房裝修好，實現(xiàn)了新房換舊房住進嶄新的別墅。
如果其購買花園洋房或電梯洋房，其可以買一套120m2三房兩廳、兩套80m2的兩房兩廳，其需支付新購房款約22萬元，購房后置換貨幣還剩約28萬元，其可以用約10萬元以較高標準將三房兩廳裝修好，作為自住房，另兩套兩房兩廳可以作為自持物業(yè)出租或出售，也可以以約15萬元一套（按1800元／m2計算）由企業(yè)回購。這樣，農(nóng)民新房換舊房后，其不僅自主擁有了一套洋房，還留下了近20萬元存款和兩套可以出租出售洋房。
四突出產(chǎn)業(yè)支撐。
培育壯大產(chǎn)業(yè)，逐步形成成熟產(chǎn)業(yè)，是項目的活力所在。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)著力打造農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合，形成復(fù)合型多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)互動互促，融合發(fā)展。
著力打造：現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。采用先進的科技手段和信息技術(shù)，建設(shè)生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全的蔬菜、花卉苗木、觀光果園等基地。目前已流轉(zhuǎn)3600多畝土地，對部分土地進行了綜合整理，已形成了優(yōu)質(zhì)稻1100畝、綠色蔬菜600畝、花卉苗木300畝的“一片兩線三亮點”的產(chǎn)業(yè)格局。
基地建設(shè)累計投資5000萬元，2012年預(yù)計投資6000萬元。生態(tài)休閑旅游業(yè)。依托當?shù)氐锰飒毢竦纳剿Y源及人文景觀優(yōu)勢，打造充滿自然生態(tài)、返璞歸真、讓人身心放松的心靈目的地。片區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品包括：依托潯龍島打造現(xiàn)實版開心農(nóng)場、生態(tài)酒店、生態(tài)餐廳和農(nóng)耕文化長廊；依托豐富的山水資源打造山水游樂區(qū)；依托華佗廟打造華佗藥膳園；依托宋水線和大塘沖等打造藝術(shù)精品苗木園與珍稀植物園。
目前正推進旅游項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展河流生態(tài)治理，游樂設(shè)施設(shè)備以及綠化、景觀設(shè)施建設(shè)，觀光大棚、接待中心、管理中心也正在建設(shè)之中。小城鎮(zhèn)建設(shè)。在黃興大道兩廂建一個集居住、商業(yè)、旅游為一體的村民安置的新型城鎮(zhèn)。
今年計劃投入資金2億元，啟動農(nóng)民安置區(qū)及生活配套區(qū)、商業(yè)配套中心、污水廠等建設(shè)工作。鄉(xiāng)村旅游地產(chǎn)。依托項目區(qū)內(nèi)獨特的江南丘陵山水風貌、優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢及巨大的工業(yè)城區(qū)市場消費資源，承接城市資本下鄉(xiāng)，致力發(fā)展“休閑、商務(wù)、養(yǎng)生”為主題的開發(fā)模式。
著力打造華佗生態(tài)養(yǎng)生園、商務(wù)度假休閑區(qū)、高級老年公寓區(qū)、田漢文化藝術(shù)創(chuàng)意園等主題地產(chǎn)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。主要包括綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、體驗式租賃區(qū)。體驗式租賃區(qū)將提供時尚流行的菜地租賃，依托綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，并整合多樣化農(nóng)產(chǎn)品資源，打造從種植、加工、配送、到電子商務(wù)及營養(yǎng)顧問的服務(wù)一體化、產(chǎn)品一站式商業(yè)模式。藝術(shù)園林產(chǎn)業(yè)。承接園林建設(shè)、綠化工程和名貴花草、苗圃經(jīng)營，形成潯龍河特色，目前花木建設(shè)已初具規(guī)模。
五改善民本民生。
民本民生問題是牽一線而動全身的問題，因此項目著重要解決的就是民本民生問題。緊緊圍繞這個問題，項目精心展開設(shè)計并穩(wěn)步付諸實施，保障農(nóng)民利益從眼前到長遠、從物質(zhì)到精神全方位實現(xiàn)。具體來說是以下幾方面：
改善農(nóng)民居住環(huán)境
通過永久宅基地置換新房、農(nóng)民集中居住住房分配、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生活居住配套設(shè)施完善等舉措，農(nóng)民居住和生活條件提升。
實現(xiàn)土地資源增收
土地專業(yè)合作社統(tǒng)一管理、經(jīng)營全村集體土地，其土地收益由合作社統(tǒng)一分配。村民年底可得到兩部分收入：一部分是土地流轉(zhuǎn)費，即為“保底”，另一部分是企業(yè)通過土地經(jīng)營創(chuàng)造的價值中按村民流入土地份額所分配利潤，即為“分紅”。
目前，公司已流轉(zhuǎn)村民土地共計約11000畝，村民每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費共計約200萬元，不但大大提高了土地的利用效益，也使部分農(nóng)民獲得了穩(wěn)定的土地收入。土地集中流轉(zhuǎn)前后收益情況比較：除去耕地成本、收插成本、種子成本、化肥農(nóng)藥成本等，1畝田1年最多可產(chǎn)生400元利潤（其中不含勞動力成本）。
根據(jù)目前情況，除去耕地以外的其它土地均未得到有效開發(fā)（水塘數(shù)量少，忽略不計），平均每人土地收益幾乎為零。流轉(zhuǎn)后，村民人均每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費1194元（1864959.5÷1562=1194）。
促進就業(yè)增收
引進品牌培訓機構(gòu)，在小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)辦一所實用技術(shù)培訓學校，為工業(yè)企業(yè)和蔬菜花木種植、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及旅游、物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)培訓輸送人才。成立潯龍河農(nóng)民就業(yè)服務(wù)中心，依托本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)民就業(yè)，真正實現(xiàn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變。
完善養(yǎng)老保險
將全體村民納入新農(nóng)保范疇，并適當提高參保金額和保障力度。凡將土地進行流轉(zhuǎn)的村民，可每年直接領(lǐng)取土地流轉(zhuǎn)費，也可用土地流轉(zhuǎn)費置換養(yǎng)老保險參保費用。參保村民到退休年齡后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。
豐富精神文化生活
以村級文化建設(shè)為著力點，高標準建設(shè)各類文化陣地，成立潯龍河文化藝術(shù)團，開展各類文化娛樂活動，構(gòu)建潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)良好人文環(huán)境。
同時，企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)投資合理回報；政府找到解決三農(nóng)問題的新途徑，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展探索新道路，多方共贏，共享發(fā)展成果，真正實現(xiàn)“三個滿意”。
六體會與感悟。
通過對潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的了解，我們看到了項目發(fā)展特色給人印象深刻，前景期待令人心馳神往，作為城鄉(xiāng)一體化試點探索，尤其發(fā)人深思。當前，在全市大力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，如何把握重點，實現(xiàn)突破，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項目給人以啟示：
“三個滿意”是基石
項目能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵看能否滿足參與各方利益，調(diào)動各方積極性。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)項目準確把握農(nóng)民當前生存發(fā)展現(xiàn)狀和需要，深刻領(lǐng)會黨和政府發(fā)展三農(nóng)的著力點以及相關(guān)政策體系，正確衡量自身追求，提出了要讓農(nóng)民滿意、政府滿意、企業(yè)滿意的三滿意原則，三者相互相生，缺一不可。“三個滿意”的實現(xiàn)是項目價值體現(xiàn)，是項目存在的基石，失去這“三個滿意”，項目猶如鏡中月，水中花。
社會參與是動力
由于項目建設(shè)投入大，如果單靠政府財政投入，勢必造成相當壓力，甚至難以為繼。潯龍河項目以企業(yè)為主投資建設(shè)，充分發(fā)揮市場作用，探索市場運作模式，融資與建設(shè)合一。成立了投融資建設(shè)公司作為項目建設(shè)投融資主體，動員社會力量參與，按照市場化原則，具體負責項目投融資、建設(shè)開發(fā)、土地整理的運營。這樣，項目不僅獲得持久資金動力來源，資金利用效率也大大提高。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是核心
只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的基礎(chǔ)，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定程度，有一定的規(guī)模，才能為土地流轉(zhuǎn)搭建一個好的平臺；才能使農(nóng)民充分就業(yè)，調(diào)動廣大農(nóng)民參與積極性；才能帶動商業(yè)發(fā)展，聚集人氣。
惠及民生是根本
富裕農(nóng)民，增加農(nóng)民可支配收入，改善農(nóng)村民生，是黨和政府推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最終目的。只有農(nóng)民的切身利益得到有效保障，企業(yè)才能良性發(fā)展，也才能獲得投資回報。所以，項目自始至終都將保障農(nóng)民利益放在首位，圍繞農(nóng)民利益實現(xiàn)，開展各項工作。
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