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行業(yè)新聞

財(cái)政部等三部門部署做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作(附全文)

2017-07-07 00:00:00   來源:河南農(nóng)投產(chǎn)業(yè)投資有限公司,豫農(nóng)產(chǎn)投    點(diǎn)擊:3250   喜歡:0

      日前,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào),以下簡稱《通知》),研究部署進(jìn)一步做好資產(chǎn)收益扶貧工作。

     《通知》圍繞當(dāng)前資產(chǎn)收益扶貧工作中存在對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用小、獲益少等問題,研究完善了相關(guān)政策措施,細(xì)化了有關(guān)工作要求。《通知》要求,推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧:一是要堅(jiān)持“四大基本原則”:因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn);產(chǎn)業(yè)為本,注重實(shí)效;加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化風(fēng)控;完善制度,規(guī)范運(yùn)行。二是要抓好“六大實(shí)施環(huán)節(jié)”:立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目,嚴(yán)格選好實(shí)施主體,注重形成物化資產(chǎn),實(shí)施差異化扶持政策,切實(shí)保障貧困戶收益,適時(shí)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是要夯實(shí)“五大保障措施”:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,嚴(yán)格監(jiān)督管理,健全激勵(lì)機(jī)制,營造良好氛圍?!锻ㄖ返挠“l(fā),有助于地方進(jìn)一步抓好資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,確保資產(chǎn)收益扶貧健康有序發(fā)展。



關(guān)于做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作的通知

財(cái)農(nóng)〔2017〕52號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、農(nóng)業(yè)廳(局)、扶貧辦(局):

      為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》(以下簡稱《決定》)部署,近年來,各地積極探索資產(chǎn)收益扶貧,將財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的涉農(nóng)投入所形成的資產(chǎn),折股量化給貧困村、貧困戶,在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和幫助貧困群眾增收方面取得了初步成效,但也存在一些亟需規(guī)范的問題。為進(jìn)一步做好財(cái)政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧工作,現(xiàn)就有關(guān)工作事項(xiàng)通知如下:

      一、總體要求

      (一)指導(dǎo)思想。

      全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,踐行精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,以幫助貧困群眾增收脫貧為目標(biāo),緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范、健康、有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

      (二)基本原則。

      ——因地制宜,穩(wěn)步推進(jìn)。立足本地資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),按照進(jìn)度服從質(zhì)量的要求,合理把握試點(diǎn)、示范、推廣的節(jié)奏,穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧,不宜片面追求規(guī)模和覆蓋面。

      ——產(chǎn)業(yè)為本,注重實(shí)效。依托產(chǎn)業(yè)開展資產(chǎn)收益扶貧,選準(zhǔn)本地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)貧困群眾輻射帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)聚集,帶動(dòng)貧困群眾增收,提高精準(zhǔn)脫貧成效。

      ——加強(qiáng)引導(dǎo),強(qiáng)化風(fēng)控。選好資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體,考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)平均投資回報(bào)率,建立健全收益分配機(jī)制,兼顧各方利益。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

      ——完善制度,規(guī)范運(yùn)行。建立公平合理的利益分配機(jī)制,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與積極性。建立協(xié)調(diào)順暢、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制,充分發(fā)揮村集體與農(nóng)民合作社的作用。健全監(jiān)管制度體系,確保資產(chǎn)收益扶貧規(guī)范運(yùn)行。

      二、明確資產(chǎn)范圍

      脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),在不改變用途的情況下,各地利用中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可用于資產(chǎn)收益扶貧。地方各級(jí)財(cái)政安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入相關(guān)項(xiàng)目所形成的資產(chǎn),具備條件的也可用于資產(chǎn)收益扶貧。

      三、抓好組織實(shí)施

      (一)立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目。各地要立足本地資源條件,統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域布局、一二三產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)環(huán)境、群眾意愿等因素,選擇具有良好發(fā)展預(yù)期的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)支持貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,緊緊依托產(chǎn)業(yè)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧,注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用并有效防控風(fēng)險(xiǎn),尤其是防控“飛地經(jīng)濟(jì)”等跨區(qū)域發(fā)展非涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)模式可能引致的風(fēng)險(xiǎn)。

      (二)嚴(yán)格選好實(shí)施主體。各地要選擇治理結(jié)構(gòu)完善、財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,作為資產(chǎn)收益扶貧的實(shí)施主體。完善選擇實(shí)施主體的民主決策機(jī)制,對(duì)于在村級(jí)開展的資產(chǎn)收益扶貧,可由村民通過“一事一議”的形式確定實(shí)施主體,貧困村第一書記、駐村干部應(yīng)積極參與議事討論并加強(qiáng)指導(dǎo)。屬于政府采購、招投標(biāo)管理范圍的,執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。

      (三)注重形成物化資產(chǎn)。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政資金,鼓勵(lì)優(yōu)先用于固定資產(chǎn)投資、購買生產(chǎn)資料等,形成可核查的物化資產(chǎn)。警惕高杠桿運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于將財(cái)政資金通過貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞健胺糯蟆焙笤儆糜谫Y產(chǎn)收益扶貧,要審慎研究高杠桿運(yùn)營可能帶來的風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

      (四)實(shí)施差異化扶持政策。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,優(yōu)先扶持貧困村、貧困戶,建立貧困戶通過自身努力脫貧的激勵(lì)機(jī)制,防止“泛福利化”。用于資產(chǎn)收益扶貧的財(cái)政投入所形成的資產(chǎn),收益權(quán)要優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶,并鼓勵(lì)向喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的貧困戶、貧困殘疾人戶傾斜。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先吸納本地貧困勞動(dòng)力就業(yè),幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。

      (五)切實(shí)保障貧困戶收益。作為資產(chǎn)運(yùn)營方的項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)財(cái)政資金形成資產(chǎn)負(fù)有保值增值責(zé)任。各方可在法律和現(xiàn)有制度框架下,積極探索,自主創(chuàng)新,因地制宜確定具體的收益分配方案,健全農(nóng)戶參與機(jī)制和利益分享機(jī)制,推廣“保底收益+按股分紅”等模式,切實(shí)保障村集體和農(nóng)戶特別是貧困戶的收益。

      項(xiàng)目取得可分配收益的,要按照約定兌現(xiàn)貧困村和農(nóng)戶的收益,并優(yōu)先保障貧困戶的收益。實(shí)施主體可通過購買商業(yè)保險(xiǎn)、調(diào)節(jié)年度間收益分配規(guī)模等方式,降低收益波動(dòng)的影響。除不可抗力因素之外,若項(xiàng)目面臨較大的經(jīng)營困難或出現(xiàn)持續(xù)虧損,難以保障貧困戶收益時(shí),實(shí)施主體應(yīng)利用自有資金購買貧困戶、農(nóng)戶和村集體的收益權(quán)或股份。

      (六)適時(shí)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,根據(jù)脫貧情況,適時(shí)開展受益對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)于脫貧農(nóng)戶,經(jīng)過一段時(shí)間的鞏固期并核查認(rèn)定已穩(wěn)定脫貧的,不再享受針對(duì)貧困戶的優(yōu)先扶持政策,調(diào)整出的資產(chǎn)收益權(quán)可分配給其他貧困戶,或用于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。

      健全農(nóng)戶與實(shí)施主體間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,發(fā)揮村集體和農(nóng)民合作社的紐帶作用,鼓勵(lì)將資產(chǎn)折股量化給村集體、合作社或其他村集體經(jīng)濟(jì)組織,只將資產(chǎn)收益權(quán)明確到農(nóng)戶,便于收益分配的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

      四、強(qiáng)化保障措施

      (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)要加強(qiáng)對(duì)本地資產(chǎn)收益扶貧工作的統(tǒng)籌謀劃、工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。縣級(jí)要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧的主體責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)具體實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

地方各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要把握正確方向,謀劃實(shí)和部署好資產(chǎn)收益扶貧工作。財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧部門要切實(shí)承擔(dān)起資產(chǎn)收益扶貧工作的職責(zé),協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大對(duì)資產(chǎn)收益扶貧工作的支持,及時(shí)研究制定相關(guān)制度和支持政策。農(nóng)業(yè)、扶貧部門要精心組織,抓好項(xiàng)目實(shí)施并強(qiáng)化管理。

      (二)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中出現(xiàn)的苗頭性、趨向性問題,杜絕出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

      各地要明確實(shí)施主體作為項(xiàng)目經(jīng)營主體的權(quán)利和義務(wù),經(jīng)營主體享有依法經(jīng)營的自主權(quán),承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),依法按約支付收益。貧困戶不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),除由村集體經(jīng)濟(jì)組織作為實(shí)施主體的項(xiàng)目外,貧困村也不承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)實(shí)施主體購買商業(yè)保險(xiǎn),分散和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)履約償付能力。各地可探索利用保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策,對(duì)實(shí)施主體給予適當(dāng)支持。

資產(chǎn)折股量化時(shí),要采取民主決策、第三方評(píng)估等方式,確保資產(chǎn)公允計(jì)價(jià)。資產(chǎn)收益扶貧實(shí)施主體解散或破產(chǎn)清算時(shí),在按照有關(guān)法律規(guī)定清償債務(wù)后,應(yīng)優(yōu)先保障貧困村和貧困群眾的權(quán)益。

      (三)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級(jí)財(cái)政、扶貧等部門要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管,開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查,具備條件的地方可利用第三方力量開展評(píng)估檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,抓好整改落實(shí)。

落實(shí)公開公示制度,確保群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán),自覺接受社會(huì)監(jiān)督。積極發(fā)揮貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)、村委會(huì)等在監(jiān)督中的積極作用。

      對(duì)在資產(chǎn)收益扶貧工作中擠占、挪用、套取財(cái)政資金,非法處置國有或集體資產(chǎn),及其他違法違紀(jì)違規(guī)行為,按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。對(duì)騙取套取財(cái)政補(bǔ)助資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的實(shí)施主體,要強(qiáng)化對(duì)其的失信懲戒措施。

      (四)健全激勵(lì)機(jī)制。資產(chǎn)收益扶貧工作成效納入中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效考核,建立正向激勵(lì)機(jī)制。省級(jí)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)收益扶貧工作的考核監(jiān)督,對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新積極主動(dòng)、資金管理規(guī)范有序、脫貧成效突出的市縣,可在分配財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金時(shí)予以傾斜。

      (五)營造良好氛圍。各地要廣泛開展資產(chǎn)收益扶貧政策宣傳,提高貧困群眾對(duì)政策的知曉度,增強(qiáng)主體意識(shí)和參與積極性。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,加強(qiáng)相互交流,營造有利于資產(chǎn)收益扶貧工作開展的良好氛圍。

 財(cái)政部   農(nóng)業(yè)部  國務(wù)院扶貧辦

 2017年5月31日



(來源:財(cái)政部農(nóng)業(yè)司)

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