2018-05-03 00:00:00 來(lái)源: 點(diǎn)擊:3246 喜歡:0
2017年11月17日晚間,人民銀行、銀監(jiān)會(huì)保監(jiān)會(huì)(現(xiàn)已合并為銀保監(jiān))、證監(jiān)會(huì)、外匯局出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。
2018年3月28日,新聞聯(lián)播報(bào)道,習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議通過(guò)《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(編注:俗稱“資管新規(guī)”)。
從那天以后,每一個(gè)周五成了敏感時(shí)間點(diǎn),所有金融圈的人都在焦急等待資管新規(guī)的正式落地。
最近市場(chǎng)還傳來(lái)“因中美貿(mào)易緊張關(guān)系加劇,資管新規(guī)將延期”的消息,但根據(jù)多方媒體報(bào)道,表示該消息有誤。按照既定程序,最快也需要在4月末或5月初才能正式出臺(tái)。
而剛剛,4月27日晚上6點(diǎn)半,資管新規(guī)終于出來(lái)了。其中最重要的修改條款為“過(guò)渡期到2020年底”(原為2019年6月底)
2018年4月27日,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。日前,中國(guó)人民銀行有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、公開(kāi)征求意見(jiàn)及吸收情況如何?
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),《意見(jiàn)》于2017年11月17日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),為期一個(gè)月。征求意見(jiàn)過(guò)程中,金融機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等各方給予了廣泛關(guān)注。中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行反復(fù)研究和審慎決策,充分吸收了其中科學(xué)合理的意見(jiàn),結(jié)合市場(chǎng)影響評(píng)估結(jié)果,對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行了以下修改完善。
在非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)投資方面,《意見(jiàn)》明確標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的核心要素,提出期限匹配、限額管理等監(jiān)管措施,引導(dǎo)商業(yè)銀行有序壓縮非標(biāo)存量規(guī)模。
在產(chǎn)品凈值化管理方面,《意見(jiàn)》要求資產(chǎn)管理(以下簡(jiǎn)稱資管)業(yè)務(wù)不得承諾保本保收益,明確剛性兌付的認(rèn)定及處罰標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)以市值計(jì)量所投金融資產(chǎn),同時(shí)考慮到部分資產(chǎn)尚不具備以市值計(jì)量的條件,兼顧市場(chǎng)訴求,允許對(duì)符合一定條件的金融資產(chǎn)以攤余成本計(jì)量。
在消除多層嵌套方面,《意見(jiàn)》統(tǒng)一同類資管產(chǎn)品的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),要求監(jiān)管部門對(duì)資管業(yè)務(wù)實(shí)行平等準(zhǔn)入,促進(jìn)資管產(chǎn)品獲得平等主體地位,從根源上消除多層嵌套的動(dòng)機(jī)。同時(shí),將嵌套層級(jí)限制為一層,禁止開(kāi)展多層嵌套和通道業(yè)務(wù)。
在統(tǒng)一杠桿水平方面,《意見(jiàn)》充分考慮了市場(chǎng)需求和承受力,根據(jù)不同產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)設(shè)置了不同的負(fù)債杠桿,參照行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)允許分級(jí)的產(chǎn)品設(shè)定了不同的分級(jí)比例。
在合理設(shè)置過(guò)渡期方面,經(jīng)過(guò)深入的測(cè)算評(píng)估,相比征求意見(jiàn)稿,《意見(jiàn)》將過(guò)渡期延長(zhǎng)至2020年底,給予金融機(jī)構(gòu)充足的調(diào)整和轉(zhuǎn)型時(shí)間。對(duì)過(guò)渡期結(jié)束后仍未到期的非標(biāo)等存量資產(chǎn)也作出妥善安排,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)回資產(chǎn)負(fù)債表內(nèi),確保市場(chǎng)穩(wěn)定。
二、制定出臺(tái)《意見(jiàn)》的背景是什么?
近年來(lái),我國(guó)金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)快速發(fā)展,規(guī)模不斷攀升,截至2017年末,不考慮交叉持有因素,總規(guī)模已達(dá)百萬(wàn)億元。其中,銀行表外理財(cái)產(chǎn)品資金余額為22.2萬(wàn)億元,信托公司受托管理的資金信托余額為21.9萬(wàn)億元,公募基金、私募基金、證券公司資管計(jì)劃、基金及其子公司資管計(jì)劃、保險(xiǎn)資管計(jì)劃余額分別為11.6萬(wàn)億元、11.1萬(wàn)億元、16.8萬(wàn)億元、13.9萬(wàn)億元、2.5萬(wàn)億元。同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各類投資顧問(wèn)公司等非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)也十分活躍。
資管業(yè)務(wù)在滿足居民財(cái)富管理需求、增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)盈利能力、優(yōu)化社會(huì)融資結(jié)構(gòu)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用。但由于同類資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不一致,導(dǎo)致監(jiān)管套利活動(dòng)頻繁,一些產(chǎn)品多層嵌套,風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)不清,資金池模式蘊(yùn)含流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),部分產(chǎn)品成為信貸出表的渠道,剛性兌付普遍,在正規(guī)金融體系之外形成監(jiān)管不足的影子銀行,一定程度上干擾了宏觀調(diào)控,提高了社會(huì)融資成本,影響了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效,加劇了風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳遞。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)人民銀行會(huì)同中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局等部門,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,從彌補(bǔ)監(jiān)管短板、提高監(jiān)管有效性入手,在充分立足各行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)開(kāi)展情況和監(jiān)管實(shí)踐的基礎(chǔ)上,制定了《意見(jiàn)》。
三、《意見(jiàn)》的總體思路和原則是什么?
《意見(jiàn)》的總體思路是:按照資管產(chǎn)品的類型制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),對(duì)同類資管業(yè)務(wù)作出一致性規(guī)定,實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管,最大程度地消除監(jiān)管套利空間,為資管業(yè)務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
《意見(jiàn)》遵循以下基本原則:一是堅(jiān)持嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的底線思維,減少存量風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防增量風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo),既充分發(fā)揮資管業(yè)務(wù)功能,切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求,又嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo),避免資金脫實(shí)向虛,防止產(chǎn)品過(guò)于復(fù)雜加劇風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨區(qū)域傳遞。三是堅(jiān)持宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管理念,實(shí)現(xiàn)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)的全面、統(tǒng)一覆蓋,采取有效監(jiān)管措施,加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。四是堅(jiān)持有的放矢的問(wèn)題導(dǎo)向,重點(diǎn)針對(duì)資管業(yè)務(wù)的多層嵌套、杠桿不清、套利嚴(yán)重、投機(jī)頻繁等問(wèn)題,設(shè)定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)對(duì)金融創(chuàng)新堅(jiān)持趨利避害、一分為二,留出發(fā)展空間。五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥審慎推進(jìn),防范風(fēng)險(xiǎn)與有序規(guī)范相結(jié)合,充分考慮市場(chǎng)承受能力,合理設(shè)置過(guò)渡期,加強(qiáng)市場(chǎng)溝通,有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
四、《意見(jiàn)》的適用范圍是什么?包括哪些機(jī)構(gòu)的哪些產(chǎn)品?
《意見(jiàn)》主要適用于金融機(jī)構(gòu)的資管業(yè)務(wù),即銀行、信托、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)接受投資者委托,對(duì)受托的投資者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資和管理的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為委托人利益履行誠(chéng)實(shí)信用、勤勉盡責(zé)義務(wù)并收取相應(yīng)的管理費(fèi)用,委托人自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)并獲得收益,金融機(jī)構(gòu)可以收取合理的業(yè)績(jī)報(bào)酬,但需計(jì)入管理費(fèi)并與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)。資管產(chǎn)品包括銀行非保本理財(cái)產(chǎn)品,資金信托,證券公司、證券公司子公司、基金管理公司、基金管理子公司、期貨公司、期貨公司子公司、保險(xiǎn)資管機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司發(fā)行的資管產(chǎn)品等。依據(jù)金融管理部門頒布規(guī)則開(kāi)展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)、依據(jù)人力資源社會(huì)保障部門頒布規(guī)則發(fā)行的養(yǎng)老金產(chǎn)品不適用本意見(jiàn)。
針對(duì)非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)的亂象,《意見(jiàn)》也按照“未經(jīng)批準(zhǔn)不得從事金融業(yè)務(wù),金融業(yè)務(wù)必須接受金融監(jiān)管”的理念,明確提出除國(guó)家另有規(guī)定外,非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行、銷售資管產(chǎn)品?!皣?guó)家另有規(guī)定的除外”主要指私募投資基金的發(fā)行和銷售。私募投資基金適用私募投資基金專門法律、行政法規(guī),其中沒(méi)有明確規(guī)定的,適用《意見(jiàn)》,創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)規(guī)定另行制定。
五、《意見(jiàn)》對(duì)資管產(chǎn)品分類的依據(jù)和目的是什么?對(duì)不同類型產(chǎn)品監(jiān)管的主要區(qū)別是什么?
對(duì)資管產(chǎn)品進(jìn)行分類,對(duì)同類產(chǎn)品適用統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則,是《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)?!兑庖?jiàn)》從兩個(gè)維度對(duì)資管產(chǎn)品進(jìn)行分類。一是從資金來(lái)源端,按照募集方式分為公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品兩大類。公募產(chǎn)品面向風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力偏弱的社會(huì)公眾發(fā)行,風(fēng)險(xiǎn)外溢性強(qiáng),在投資范圍等方面監(jiān)管要求較私募產(chǎn)品嚴(yán)格,主要投資標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票,除法律法規(guī)和金融管理部門另有規(guī)定外,不得投資未上市企業(yè)股權(quán)。私募產(chǎn)品面向風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和承受能力較強(qiáng)的合格投資者發(fā)行,監(jiān)管要求相對(duì)寬松,更加尊重市場(chǎng)主體的意思自治,可以投資債權(quán)類資產(chǎn)、上市或掛牌交易的股票、未上市企業(yè)股權(quán)和受(收)益權(quán)以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn)。二是從資金運(yùn)用端,根據(jù)投資性質(zhì)分為固定收益類產(chǎn)品、權(quán)益類產(chǎn)品、商品及金融衍生品類產(chǎn)品、混合類產(chǎn)品四大類。按照投資風(fēng)險(xiǎn)越高、分級(jí)杠桿約束越嚴(yán)的原則,設(shè)定不同的分級(jí)比例限制,各類產(chǎn)品的信息披露重點(diǎn)也不同。
對(duì)產(chǎn)品從以上兩個(gè)維度進(jìn)行分類的目的在于:一是按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則強(qiáng)化功能監(jiān)管。實(shí)踐中,不同行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù),按照機(jī)構(gòu)類型適用不同的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),為監(jiān)管套利創(chuàng)造了空間,因而需要按照業(yè)務(wù)功能對(duì)資管產(chǎn)品進(jìn)行分類,對(duì)同類產(chǎn)品適用統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。二是貫徹“合適的產(chǎn)品賣給合適的投資者”理念:一方面公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品,分別對(duì)應(yīng)社會(huì)公眾和合格投資者兩類不同的投資群體,體現(xiàn)不同的投資者適當(dāng)性管理要求;另一方面,根據(jù)投資性質(zhì)將資管產(chǎn)品分為不同類型,以此可區(qū)分產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),同時(shí)要求資管產(chǎn)品發(fā)行時(shí)明示產(chǎn)品類型,可避免“掛羊頭賣狗肉”,切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
六、《意見(jiàn)》在哪些方面強(qiáng)化了金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)的資質(zhì)要求和管理職責(zé)?
資管業(yè)務(wù)是“受人之托、代人理財(cái)”的金融服務(wù),為保障委托人的合法權(quán)益,《意見(jiàn)》要求金融機(jī)構(gòu)符合一定的資質(zhì)要求,并切實(shí)履行管理職責(zé)。一是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立與資管業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系和管理制度,公司治理良好,風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和問(wèn)責(zé)機(jī)制健全。二是金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全資管業(yè)務(wù)人員的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度,確保其具備必要的專業(yè)知識(shí)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理能力,遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德。三是對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)以及《意見(jiàn)》規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)資管業(yè)務(wù)從業(yè)人員,依法采取處罰措施直至取消從業(yè)資格。
七、標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是什么?《意見(jiàn)》如何對(duì)資管產(chǎn)品投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范?
《意見(jiàn)》明確,標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下特征:等分化、可交易、信息披露充分、集中登記、獨(dú)立托管、公允定價(jià)、流動(dòng)性機(jī)制完善、在經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的交易市場(chǎng)上交易等。具體認(rèn)定規(guī)則由中國(guó)人民銀行會(huì)同金融監(jiān)督管理部門另行制定。標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)之外的債權(quán)類資產(chǎn)均為非標(biāo)。
非標(biāo)具有期限、流動(dòng)性和信用轉(zhuǎn)換功能,透明度較低,流動(dòng)性較弱,規(guī)避了宏觀調(diào)控政策和資本約束等監(jiān)管要求,部分投向限制性領(lǐng)域,影子銀行特征明顯。為此,《意見(jiàn)》規(guī)定,資管產(chǎn)品投資非標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵守金融監(jiān)督管理部門有關(guān)限額管理、流動(dòng)性管理等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),并且嚴(yán)格期限匹配。作出上述規(guī)范的目的是,避免資管業(yè)務(wù)淪為變相的信貸業(yè)務(wù),防控影子銀行風(fēng)險(xiǎn),縮短融資鏈條,降低融資成本,提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。在規(guī)范非標(biāo)投資的同時(shí),為了更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求,還需要大力發(fā)展直接融資,建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系,進(jìn)一步深化金融體制改革,增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和水平。
八、《意見(jiàn)》如何防范資管產(chǎn)品的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)?如何規(guī)范金融機(jī)構(gòu)的資金池運(yùn)作?
部分金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展資管業(yè)務(wù)過(guò)程中,通過(guò)滾動(dòng)發(fā)行、集合運(yùn)作、分離定價(jià)的方式,對(duì)募集資金進(jìn)行資金池運(yùn)作。在這種運(yùn)作模式下,多只資管產(chǎn)品對(duì)應(yīng)多項(xiàng)資產(chǎn),每只產(chǎn)品的收益來(lái)自哪些資產(chǎn)無(wú)法辨識(shí),風(fēng)險(xiǎn)也難以衡量。同時(shí),將募集的短期資金投放到長(zhǎng)期的債權(quán)或股權(quán)項(xiàng)目,加大了資管產(chǎn)品的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),一旦難以募集到后續(xù)資金,容易發(fā)生流動(dòng)性緊張。
《意見(jiàn)》在禁止資金池業(yè)務(wù)、強(qiáng)調(diào)資管產(chǎn)品單獨(dú)管理、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算的基礎(chǔ)上,要求金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品久期管理,規(guī)定封閉式資管產(chǎn)品期限不得低于90天,以此糾正資管產(chǎn)品短期化傾向,切實(shí)減少和消除資金來(lái)源端和運(yùn)用端的期限錯(cuò)配和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。此外,對(duì)于部分機(jī)構(gòu)通過(guò)為單一融資項(xiàng)目設(shè)立多只資管產(chǎn)品變相突破投資人數(shù)限制的行為,《意見(jiàn)》明確予以禁止。為防止同一資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)波及多只產(chǎn)品,《意見(jiàn)》要求同一金融機(jī)構(gòu)發(fā)行多只資管產(chǎn)品投資同一資產(chǎn)的資金總規(guī)模不得超過(guò)300億元,如果超出該規(guī)模,需經(jīng)金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
九、《意見(jiàn)》關(guān)于資管產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提或資本計(jì)量要求與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是何種關(guān)系?二者如何銜接?
資管業(yè)務(wù)屬于金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù),投資風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由投資者自擔(dān),但為了應(yīng)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)或其他非預(yù)期風(fēng)險(xiǎn),仍需建立一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,計(jì)提相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,或在資本計(jì)量時(shí)考慮相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素。目前,各行業(yè)資管產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提或資本計(jì)量要求不同:銀行實(shí)行資本監(jiān)管,按照理財(cái)業(yè)務(wù)收入計(jì)量一定比例的操作風(fēng)險(xiǎn)資本;證券公司資管計(jì)劃、公募基金、基金子公司特定客戶資管計(jì)劃、部分保險(xiǎn)資管計(jì)劃按照管理費(fèi)收入計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,但比例不一;信托公司則按照稅后利潤(rùn)的5%計(jì)提信托賠償準(zhǔn)備金。
綜合考慮現(xiàn)行要求,《意見(jiàn)》規(guī)定,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資管產(chǎn)品管理費(fèi)收入的10%計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,或者按照規(guī)定計(jì)量操作風(fēng)險(xiǎn)資本或相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額達(dá)到產(chǎn)品余額的1%時(shí)可以不再提取。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主要用于彌補(bǔ)因金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、違反資管產(chǎn)品協(xié)議、操作錯(cuò)誤或技術(shù)故障等給資管產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)或者投資者造成的損失。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用情況報(bào)告金融管理部門。需要說(shuō)明的是,對(duì)于目前不適用風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金計(jì)提或資本計(jì)量的金融機(jī)構(gòu),如信托公司,《意見(jiàn)》并非要求在此基礎(chǔ)上進(jìn)行雙重計(jì)提,而是由金融監(jiān)督管理部門按照《意見(jiàn)》的標(biāo)準(zhǔn),在具體細(xì)則中進(jìn)行規(guī)范。
十、為什么要打破資管產(chǎn)品的剛性兌付?如何實(shí)行產(chǎn)品凈值化管理?
剛性兌付偏離了資管產(chǎn)品“受人之托、代人理財(cái)”的本質(zhì),抬高無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益率水平,干擾資金價(jià)格,不僅影響發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,還弱化了市場(chǎng)紀(jì)律,導(dǎo)致一些投資者冒險(xiǎn)投機(jī),金融機(jī)構(gòu)不盡職盡責(zé),道德風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)重。打破剛性兌付已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí),為此《意見(jiàn)》作出了一系列細(xì)化安排。首先,在定義資管業(yè)務(wù)時(shí),要求金融機(jī)構(gòu)不得承諾保本保收益,產(chǎn)品出現(xiàn)兌付困難時(shí)不得以任何形式墊資兌付。第二,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變預(yù)期收益率模式,強(qiáng)化產(chǎn)品凈值化管理,并明確核算原則。第三,明示剛性兌付的認(rèn)定情形,包括違反凈值確定原則對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行保本保收益、采取滾動(dòng)發(fā)行等方式保本保收益、自行籌集資金償付或委托其他機(jī)構(gòu)代償?shù)?。第四,分類進(jìn)行懲處。存款類金融機(jī)構(gòu)發(fā)生剛性兌付,足額補(bǔ)繳存款準(zhǔn)備金和存款保險(xiǎn)保費(fèi),非存款類持牌金融機(jī)構(gòu)由金融監(jiān)督管理部門和中國(guó)人民銀行依法糾正并予以處罰。此外,強(qiáng)化了外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)責(zé)任和報(bào)告要求。
實(shí)踐中,部分資管產(chǎn)品采取預(yù)期收益率模式,過(guò)度使用攤余成本法計(jì)量所投資金融資產(chǎn),基礎(chǔ)資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)反映到產(chǎn)品的價(jià)值變化中,投資者不清楚自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小,進(jìn)而缺少風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)意識(shí);而金融機(jī)構(gòu)將投資收益超過(guò)預(yù)期收益的部分轉(zhuǎn)化為管理費(fèi)或直接納入中間業(yè)務(wù)收入,而非給予投資者,也難以要求投資者自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。為了推動(dòng)預(yù)期收益型產(chǎn)品向凈值型產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,讓投資者在明晰風(fēng)險(xiǎn)、盡享收益的基礎(chǔ)上自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)報(bào)酬需計(jì)入管理費(fèi)并與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng),要求金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)品凈值化管理,并由托管機(jī)構(gòu)核算、外部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)確認(rèn),同時(shí)明確了具體的核算原則。首先,要求資管產(chǎn)品投資的金融資產(chǎn)堅(jiān)持公允價(jià)值計(jì)量原則,鼓勵(lì)使用市值計(jì)量。同時(shí),允許符合以下條件之一的部分資產(chǎn)以攤余成本計(jì)量:一是產(chǎn)品封閉式運(yùn)作,且所投金融資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量為目的并持有到期;二是產(chǎn)品封閉式運(yùn)作,且所投金融資產(chǎn)暫不具備活躍交易市場(chǎng),或者在活躍市場(chǎng)中沒(méi)有報(bào)價(jià)、也不能采用估值技術(shù)可靠計(jì)量公允價(jià)值。
十一、如何規(guī)范資管產(chǎn)品的杠桿水平?
為維護(hù)債券、股票等金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,抑制資產(chǎn)價(jià)格泡沫,應(yīng)當(dāng)控制資管產(chǎn)品的杠桿水平。資管產(chǎn)品的杠桿分為兩類,一類是負(fù)債杠桿,即產(chǎn)品募集后,金融機(jī)構(gòu)通過(guò)拆借、質(zhì)押回購(gòu)等負(fù)債行為,增加投資杠桿;一類是分級(jí)杠桿,即金融機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先、劣后的份額分級(jí),優(yōu)先級(jí)投資者向劣后級(jí)投資者提供融資杠桿。在負(fù)債杠桿方面,《意見(jiàn)》對(duì)開(kāi)放式公募、封閉式公募、分級(jí)私募和其他私募資管產(chǎn)品,分別設(shè)定了140%、200%、140%和200%的負(fù)債比例(總資產(chǎn)/凈資產(chǎn))上限,并禁止金融機(jī)構(gòu)以受托管理的產(chǎn)品份額進(jìn)行質(zhì)押融資。在分級(jí)產(chǎn)品方面,《意見(jiàn)》禁止公募產(chǎn)品和開(kāi)放式私募產(chǎn)品進(jìn)行份額分級(jí)。在可以分級(jí)的封閉式私募產(chǎn)品中,固定收益類產(chǎn)品的分級(jí)比例(優(yōu)先級(jí)份額/劣后級(jí)份額)不得超過(guò)3:1,權(quán)益類產(chǎn)品不得超過(guò)1:1,商品及金融衍生品類產(chǎn)品、混合類產(chǎn)品均不得超過(guò)2:1。
十二、如何消除多層嵌套并限制通道業(yè)務(wù)?
資管產(chǎn)品多層嵌套,不僅增加了產(chǎn)品的復(fù)雜程度,導(dǎo)致底層資產(chǎn)不清,也拉長(zhǎng)了資金鏈條,抬高了社會(huì)融資成本。大量分級(jí)產(chǎn)品的嵌入,還導(dǎo)致杠桿成倍聚集,加劇市場(chǎng)波動(dòng)。為從根本上抑制多層嵌套的動(dòng)機(jī),《意見(jiàn)》明確資管產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在賬戶開(kāi)立、產(chǎn)權(quán)登記、法律訴訟等方面享有平等地位,要求金融監(jiān)督管理部門對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)平等準(zhǔn)入。同時(shí),規(guī)范嵌套層級(jí),允許資管產(chǎn)品再投資一層資管產(chǎn)品,但所投資的產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的產(chǎn)品,禁止開(kāi)展規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道業(yè)務(wù)??紤]到現(xiàn)實(shí)情況,投資能力不足的金融機(jī)構(gòu)仍然可以委托其他機(jī)構(gòu)投資,但不得因此而免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,公募資管產(chǎn)品的受托機(jī)構(gòu)必須為金融機(jī)構(gòu),受托機(jī)構(gòu)不得再進(jìn)行轉(zhuǎn)委托。
十三、《意見(jiàn)》對(duì)智能投顧業(yè)務(wù)作出了哪些規(guī)范?主要考慮是什么?
金融科技的發(fā)展正在深刻改變金融業(yè)的服務(wù)方式,在資管領(lǐng)域就突出體現(xiàn)在智能投資顧問(wèn)。近年來(lái),智能投資顧問(wèn)在美國(guó)市場(chǎng)快速崛起,在國(guó)內(nèi)也發(fā)展迅速,目前已有數(shù)十家機(jī)構(gòu)推出該項(xiàng)業(yè)務(wù)。但運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展投資顧問(wèn)、資管等業(yè)務(wù),由于服務(wù)對(duì)象多為長(zhǎng)尾客戶,風(fēng)險(xiǎn)承受能力較低,如果投資者適當(dāng)性管理、風(fēng)險(xiǎn)提示不到位,容易引發(fā)不穩(wěn)定事件。而且,算法同質(zhì)化可能引發(fā)順周期高頻交易,加劇市場(chǎng)波動(dòng),算法的“黑箱屬性”還可能使其成為規(guī)避監(jiān)管的工具,技術(shù)局限、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。為此,《意見(jiàn)》從前瞻性角度,區(qū)分金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展投資顧問(wèn)和資管業(yè)務(wù)兩種情形,分別進(jìn)行了規(guī)范。一方面,取得投資顧問(wèn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)在具備相應(yīng)技術(shù)條件的情況下,可以運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展投資顧問(wèn)業(yè)務(wù),非金融機(jī)構(gòu)不得借助智能投資顧問(wèn)超范圍經(jīng)營(yíng)或變相開(kāi)展資管業(yè)務(wù)。另一方面,金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展資管業(yè)務(wù),不得夸大宣傳或誤導(dǎo)投資者,應(yīng)當(dāng)報(bào)備模型主要參數(shù)及資產(chǎn)配置主要邏輯,明晰交易流程,強(qiáng)化留痕管理,避免算法同質(zhì)化,因算法模型缺陷或信息系統(tǒng)異常引發(fā)羊群效應(yīng)時(shí),應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制人工介入。
十四、對(duì)資管業(yè)務(wù)的監(jiān)管理念是什么?監(jiān)管協(xié)調(diào)包括哪些舉措?
針對(duì)分業(yè)監(jiān)管下標(biāo)準(zhǔn)差異催生套利空間的弊端,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),強(qiáng)化宏觀審慎管理,按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則實(shí)施功能監(jiān)管,是規(guī)范資管業(yè)務(wù)的必要舉措?!兑庖?jiàn)》明確,中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)資管業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理,按照產(chǎn)品類型而非機(jī)構(gòu)類型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,同類產(chǎn)品適用同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),減少監(jiān)管真空,消除套利空間。金融監(jiān)督管理部門在資管業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管中,要強(qiáng)化功能監(jiān)管。中國(guó)人民銀行牽頭建立資管產(chǎn)品統(tǒng)一報(bào)告制度和信息系統(tǒng),對(duì)產(chǎn)品的發(fā)售、投資、兌付等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),為穿透監(jiān)管奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),金融監(jiān)督管理部門在《意見(jiàn)》框架內(nèi),研究制定配套細(xì)則,配套細(xì)則之間要相互銜接,避免產(chǎn)生新的監(jiān)管套利和不公平競(jìng)爭(zhēng)。
十五、非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)需要符合哪些規(guī)定?
當(dāng)前,除金融機(jī)構(gòu)外,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、各類投資顧問(wèn)公司等非金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)也十分活躍,由于缺乏市場(chǎng)準(zhǔn)入和持續(xù)監(jiān)管,產(chǎn)品分拆、誤導(dǎo)宣傳、資金侵占等問(wèn)題較為突出,甚至演變?yōu)榉欠Y、非法吸收公眾存款、非法發(fā)行證券,擾亂金融秩序,威脅社會(huì)穩(wěn)定。為規(guī)范市場(chǎng)秩序,切實(shí)保障投資者合法權(quán)益,《意見(jiàn)》明確提出,資管業(yè)務(wù)作為金融業(yè)務(wù),必須納入金融監(jiān)管,非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行、銷售資管產(chǎn)品,國(guó)家另有規(guī)定的除外?!皣?guó)家另有規(guī)定的除外”主要指私募投資基金的發(fā)行和銷售,私募投資基金適用私募投資基金專門法律、行政法規(guī),私募投資基金專門法律、行政法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定的,適用《意見(jiàn)》。非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人未經(jīng)金融監(jiān)督管理部門許可,不得代銷資管產(chǎn)品。針對(duì)非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)的情況,尤其是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等分拆銷售具有投資門檻的投資標(biāo)的、通過(guò)增信措施掩蓋產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)立產(chǎn)品二級(jí)交易市場(chǎng)等行為,按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行規(guī)范清理。非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展資管業(yè)務(wù)的,依法予以處罰,同時(shí)承諾或進(jìn)行剛性兌付的,依法從重處罰。
十六、《意見(jiàn)》的過(guò)渡期如何設(shè)置?“新老劃斷”具體如何實(shí)施?
為確保平穩(wěn)過(guò)渡,《意見(jiàn)》充分考慮存量資管產(chǎn)品期限、市場(chǎng)規(guī)模及其所投資資產(chǎn)的期限和規(guī)模,兼顧增量資管產(chǎn)品的合理發(fā)行,提出按照“新老劃斷”原則設(shè)置過(guò)渡期。過(guò)渡期設(shè)置為“自《意見(jiàn)》發(fā)布之日起至2020年底”,相比征求意見(jiàn)稿而言,延長(zhǎng)了一年半的時(shí)間,給予金融機(jī)構(gòu)更為充足的整改和轉(zhuǎn)型時(shí)間。過(guò)渡期內(nèi),金融機(jī)構(gòu)發(fā)行新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合《意見(jiàn)》的規(guī)定;為接續(xù)存量產(chǎn)品所投資的未到期資產(chǎn),維持必要的流動(dòng)性和市場(chǎng)穩(wěn)定,可以發(fā)行老產(chǎn)品對(duì)接,但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在存量產(chǎn)品整體規(guī)模內(nèi),并有序壓縮遞減,防止過(guò)渡期結(jié)束時(shí)出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)還需制定過(guò)渡期內(nèi)的整改計(jì)劃,明確時(shí)間進(jìn)度安排,并報(bào)送相關(guān)金融監(jiān)督管理部門,由其認(rèn)可并監(jiān)督實(shí)施,同時(shí)報(bào)備中國(guó)人民銀行,對(duì)提前完成整改的機(jī)構(gòu),給予適當(dāng)監(jiān)管激勵(lì)。過(guò)渡期結(jié)束后,金融機(jī)構(gòu)的資管產(chǎn)品按照《意見(jiàn)》進(jìn)行全面規(guī)范(因子公司尚未成立而達(dá)不到第三方獨(dú)立托管要求的情形除外),金融機(jī)構(gòu)不得再發(fā)行或存續(xù)違反《意見(jiàn)》規(guī)定的資管產(chǎn)品。
中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》
為規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),統(tǒng)一同類資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),有效防控金融風(fēng)險(xiǎn),更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2018〕106號(hào),以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。
《意見(jiàn)》根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革”的總體要求,按照“堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決策部署,堅(jiān)持嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的底線思維,堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo),堅(jiān)持宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管理念,堅(jiān)持有的放矢的問(wèn)題導(dǎo)向,堅(jiān)持積極穩(wěn)妥審慎推進(jìn)的基本思路,全面覆蓋、統(tǒng)一規(guī)制各類金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),實(shí)行公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管,最大程度地消除監(jiān)管套利空間,切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。
《意見(jiàn)》按照產(chǎn)品類型統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),從募集方式和投資性質(zhì)兩個(gè)維度對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行分類,分別統(tǒng)一投資范圍、杠桿約束、信息披露等要求。堅(jiān)持產(chǎn)品和投資者匹配原則,加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理,強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的勤勉盡責(zé)和信息披露義務(wù)。明確資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不得承諾保本保收益,打破剛性兌付。嚴(yán)格非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)投資要求,禁止資金池,防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。分類統(tǒng)一負(fù)債和分級(jí)杠桿要求,消除多層嵌套,抑制通道業(yè)務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào),強(qiáng)化宏觀審慎管理和功能監(jiān)管。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)與有序規(guī)范相結(jié)合,合理設(shè)置過(guò)渡期,給予金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)有序整改和轉(zhuǎn)型時(shí)間,確保金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。
下一步,各相關(guān)部門將按照職責(zé)分工,認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定,依法合規(guī)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。(完)
中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家外匯管理局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)
近年來(lái),我國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)快速發(fā)展,在滿足居民和企業(yè)投融資需求、改善社會(huì)融資結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在部分業(yè)務(wù)發(fā)展不規(guī)范、多層嵌套、剛性兌付、規(guī)避金融監(jiān)管和宏觀調(diào)控等問(wèn)題。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,為規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),統(tǒng)一同類資產(chǎn)管理產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),有效防控金融風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)社會(huì)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),更好地支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
一、規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)主要遵循以下原則:
(一)堅(jiān)持嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的底線思維。把防范和化解資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置,減少存量風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)防增量風(fēng)險(xiǎn)。
(二)堅(jiān)持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)。既充分發(fā)揮資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)功能,切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求,又嚴(yán)格規(guī)范引導(dǎo),避免資金脫實(shí)向虛在金融體系內(nèi)部自我循環(huán),防止產(chǎn)品過(guò)于復(fù)雜,加劇風(fēng)險(xiǎn)跨行業(yè)、跨市場(chǎng)、跨區(qū)域傳遞。
(三)堅(jiān)持宏觀審慎管理與微觀審慎監(jiān)管相結(jié)合、機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管理念。實(shí)現(xiàn)對(duì)各類機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的全面、統(tǒng)一覆蓋,采取有效監(jiān)管措施,加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
(四)堅(jiān)持有的放矢的問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的多層嵌套、杠桿不清、套利嚴(yán)重、投機(jī)頻繁等問(wèn)題,設(shè)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,同時(shí)對(duì)金融創(chuàng)新堅(jiān)持趨利避害、一分為二,留出發(fā)展空間。
(五)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥審慎推進(jìn)。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)與有序規(guī)范相結(jié)合,在下決心處置風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),充分考慮市場(chǎng)承受能力,合理設(shè)置過(guò)渡期,把握好工作的次序、節(jié)奏、力度,加強(qiáng)市場(chǎng)溝通,有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。
二、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是指銀行、信托、證券、基金、期貨、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司等金融機(jī)構(gòu)接受投資者委托,對(duì)受托的投資者財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資和管理的金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)為委托人利益履行誠(chéng)實(shí)信用、勤勉盡責(zé)義務(wù)并收取相應(yīng)的管理費(fèi)用,委托人自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)并獲得收益。金融機(jī)構(gòu)可以與委托人在合同中事先約定收取合理的業(yè)績(jī)報(bào)酬,業(yè)績(jī)報(bào)酬計(jì)入管理費(fèi),須與產(chǎn)品一一對(duì)應(yīng)并逐個(gè)結(jié)算,不同產(chǎn)品之間不得相互串用。
資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù),金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)時(shí)不得承諾保本保收益。出現(xiàn)兌付困難時(shí),金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式墊資兌付。金融機(jī)構(gòu)不得在表內(nèi)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
私募投資基金適用私募投資基金專門法律、行政法規(guī),私募投資基金專門法律、行政法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定的適用本意見(jiàn),創(chuàng)業(yè)投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金的相關(guān)規(guī)定另行制定。
三、資產(chǎn)管理產(chǎn)品包括但不限于人民幣或外幣形式的銀行非保本理財(cái)產(chǎn)品,資金信托,證券公司、證券公司子公司、基金管理公司、基金管理子公司、期貨公司、期貨公司子公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)投資公司發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。依據(jù)金融管理部門頒布規(guī)則開(kāi)展的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),依據(jù)人力資源社會(huì)保障部門頒布規(guī)則發(fā)行的養(yǎng)老金產(chǎn)品,不適用本意見(jiàn)。
四、資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照募集方式的不同,分為公募產(chǎn)品和私募產(chǎn)品。公募產(chǎn)品面向不特定社會(huì)公眾公開(kāi)發(fā)行。公開(kāi)發(fā)行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)依照《中華人民共和國(guó)證券法》執(zhí)行。私募產(chǎn)品面向合格投資者通過(guò)非公開(kāi)方式發(fā)行。
資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照投資性質(zhì)的不同,分為固定收益類產(chǎn)品、權(quán)益類產(chǎn)品、商品及金融衍生品類產(chǎn)品和混合類產(chǎn)品。固定收益類產(chǎn)品投資于存款、債券等債權(quán)類資產(chǎn)的比例不低于80%,權(quán)益類產(chǎn)品投資于股票、未上市企業(yè)股權(quán)等權(quán)益類資產(chǎn)的比例不低于80%,商品及金融衍生品類產(chǎn)品投資于商品及金融衍生品的比例不低于80%,混合類產(chǎn)品投資于債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)、商品及金融衍生品類資產(chǎn)且任一資產(chǎn)的投資比例未達(dá)到前三類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。非因金融機(jī)構(gòu)主觀因素導(dǎo)致突破前述比例限制的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)性受限資產(chǎn)可出售、可轉(zhuǎn)讓或者恢復(fù)交易的15個(gè)交易日內(nèi)調(diào)整至符合要求。
金融機(jī)構(gòu)在發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品時(shí),應(yīng)當(dāng)按照上述分類標(biāo)準(zhǔn)向投資者明示資產(chǎn)管理產(chǎn)品的類型,并按照確定的產(chǎn)品性質(zhì)進(jìn)行投資。在產(chǎn)品成立后至到期日前,不得擅自改變產(chǎn)品類型?;旌项惍a(chǎn)品投資債權(quán)類資產(chǎn)、權(quán)益類資產(chǎn)和商品及金融衍生品類資產(chǎn)的比例范圍應(yīng)當(dāng)在發(fā)行產(chǎn)品時(shí)予以確定并向投資者明示,在產(chǎn)品成立后至到期日前不得擅自改變。產(chǎn)品的實(shí)際投向不得違反合同約定,如有改變,除高風(fēng)險(xiǎn)類型的產(chǎn)品超出比例范圍投資較低風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)外,應(yīng)當(dāng)先行取得投資者書(shū)面同意,并履行登記備案等法律法規(guī)以及金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的程序。
五、資產(chǎn)管理產(chǎn)品的投資者分為不特定社會(huì)公眾和合格投資者兩大類。合格投資者是指具備相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,投資于單只資產(chǎn)管理產(chǎn)品不低于一定金額且符合下列條件的自然人和法人或者其他組織。
(一)具有2年以上投資經(jīng)歷,且滿足以下條件之一:家庭金融凈資產(chǎn)不低于300萬(wàn)元,家庭金融資產(chǎn)不低于500萬(wàn)元,或者近3年本人年均收入不低于40萬(wàn)元。
(二)最近1年末凈資產(chǎn)不低于1000萬(wàn)元的法人單位。
(三)金融管理部門視為合格投資者的其他情形。
合格投資者投資于單只固定收益類產(chǎn)品的金額不低于30萬(wàn)元,投資于單只混合類產(chǎn)品的金額不低于40萬(wàn)元,投資于單只權(quán)益類產(chǎn)品、單只商品及金融衍生品類產(chǎn)品的金額不低于100萬(wàn)元。
投資者不得使用貸款、發(fā)行債券等籌集的非自有資金投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
六、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行和銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“了解產(chǎn)品”和“了解客戶”的經(jīng)營(yíng)理念,加強(qiáng)投資者適當(dāng)性管理,向投資者銷售與其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力相適應(yīng)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。禁止欺詐或者誤導(dǎo)投資者購(gòu)買與其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不匹配的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)不得通過(guò)拆分資產(chǎn)管理產(chǎn)品的方式,向風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力低于產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的投資者銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)投資者教育,不斷提高投資者的金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),向投資者傳遞“賣者盡責(zé)、買者自負(fù)”的理念,打破剛性兌付。
七、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具備與資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的管理體系和管理制度,公司治理良好,風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和問(wèn)責(zé)機(jī)制健全。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人員的資格認(rèn)定、培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)和問(wèn)責(zé)制度,確保從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的人員具備必要的專業(yè)知識(shí)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和管理能力,充分了解相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定以及資產(chǎn)管理產(chǎn)品的法律關(guān)系、交易結(jié)構(gòu)、主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管控方式,遵守行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于違反相關(guān)法律法規(guī)以及本意見(jiàn)規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)從業(yè)人員,依法采取處罰措施直至取消從業(yè)資格,禁止其在其他類型金融機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
八、金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用受托資金進(jìn)行投資,應(yīng)當(dāng)遵守審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則,制定科學(xué)合理的投資策略和風(fēng)險(xiǎn)管理制度,有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行以下管理人職責(zé):
(一)依法募集資金,辦理產(chǎn)品份額的發(fā)售和登記事宜。
(二)辦理產(chǎn)品登記備案或者注冊(cè)手續(xù)。
(三)對(duì)所管理的不同產(chǎn)品受托財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記賬,進(jìn)行投資。
(四)按照產(chǎn)品合同的約定確定收益分配方案,及時(shí)向投資者分配收益。
(五)進(jìn)行產(chǎn)品會(huì)計(jì)核算并編制產(chǎn)品財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
(六)依法計(jì)算并披露產(chǎn)品凈值或者投資收益情況,確定申購(gòu)、贖回價(jià)格。
(七)辦理與受托財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的信息披露事項(xiàng)。
(八)保存受托財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)活動(dòng)的記錄、賬冊(cè)、報(bào)表和其他相關(guān)資料。
(九)以管理人名義,代表投資者利益行使訴訟權(quán)利或者實(shí)施其他法律行為。
(十)在兌付受托資金及收益時(shí),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證受托資金及收益返回委托人的原賬戶、同名賬戶或者合同約定的受益人賬戶。
(十一)金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他職責(zé)。
金融機(jī)構(gòu)未按照誠(chéng)實(shí)信用、勤勉盡責(zé)原則切實(shí)履行受托管理職責(zé),造成投資者損失的,應(yīng)當(dāng)依法向投資者承擔(dān)賠償責(zé)任。
九、金融機(jī)構(gòu)代理銷售其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合金融監(jiān)督管理部門規(guī)定的資質(zhì)條件。未經(jīng)金融監(jiān)督管理部門許可,任何非金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得代理銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品的銷售授權(quán)管理體系,明確代理銷售機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序,明確界定雙方的權(quán)利與義務(wù),明確相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)責(zé)任和轉(zhuǎn)移方式。
金融機(jī)構(gòu)代理銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的內(nèi)部審批和風(fēng)險(xiǎn)控制程序,對(duì)發(fā)行或者管理機(jī)構(gòu)的信用狀況、經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)投資能力、風(fēng)險(xiǎn)處置能力等開(kāi)展盡職調(diào)查,要求發(fā)行或者管理機(jī)構(gòu)提供詳細(xì)的產(chǎn)品介紹、相關(guān)市場(chǎng)分析和風(fēng)險(xiǎn)收益測(cè)算報(bào)告,進(jìn)行充分的信息驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)審查,確保代理銷售的產(chǎn)品符合本意見(jiàn)規(guī)定并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
十、公募產(chǎn)品主要投資標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)以及上市交易的股票,除法律法規(guī)和金融管理部門另有規(guī)定外,不得投資未上市企業(yè)股權(quán)。公募產(chǎn)品可以投資商品及金融衍生品,但應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及金融管理部門的相關(guān)規(guī)定。
私募產(chǎn)品的投資范圍由合同約定,可以投資債權(quán)類資產(chǎn)、上市或掛牌交易的股票、未上市企業(yè)股權(quán)(含債轉(zhuǎn)股)和受(收)益權(quán)以及符合法律法規(guī)規(guī)定的其他資產(chǎn),并嚴(yán)格遵守投資者適當(dāng)性管理要求。鼓勵(lì)充分運(yùn)用私募產(chǎn)品支持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股。
十一、資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行投資應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定:
(一)標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件:
1.等分化,可交易。
2.信息披露充分。
3.集中登記,獨(dú)立托管。
4.公允定價(jià),流動(dòng)性機(jī)制完善。
5.在銀行間市場(chǎng)、證券交易所市場(chǎng)等經(jīng)國(guó)務(wù)院同意設(shè)立的交易市場(chǎng)交易。
標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的具體認(rèn)定規(guī)則由中國(guó)人民銀行會(huì)同金融監(jiān)督管理部門另行制定。
標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)之外的債權(quán)類資產(chǎn)均為非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)。金融機(jī)構(gòu)發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的,應(yīng)當(dāng)遵守金融監(jiān)督管理部門制定的有關(guān)限額管理、流動(dòng)性管理等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。金融監(jiān)督管理部門未制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的,由中國(guó)人民銀行督促根據(jù)本意見(jiàn)要求制定監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并予以執(zhí)行。
金融機(jī)構(gòu)不得將資產(chǎn)管理產(chǎn)品資金直接投資于商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)。商業(yè)銀行信貸資產(chǎn)受(收)益權(quán)的投資限制由金融管理部門另行制定。
(二)資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得直接或者間接投資法律法規(guī)和國(guó)家政策禁止進(jìn)行債權(quán)或股權(quán)投資的行業(yè)和領(lǐng)域。
(三)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下,通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品募集資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策要求、符合國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策要求的領(lǐng)域。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品募集資金支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,支持市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,降低企業(yè)杠桿率。
(四)跨境資產(chǎn)管理產(chǎn)品及業(yè)務(wù)參照本意見(jiàn)執(zhí)行,并應(yīng)當(dāng)符合跨境人民幣和外匯管理有關(guān)規(guī)定。
十二、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向投資者主動(dòng)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露資產(chǎn)管理產(chǎn)品募集信息、資金投向、杠桿水平、收益分配、托管安排、投資賬戶信息和主要投資風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容。國(guó)家法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
對(duì)于公募產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的信息披露管理制度,明確定期報(bào)告、臨時(shí)報(bào)告、重大事項(xiàng)公告、投資風(fēng)險(xiǎn)披露要求以及具體內(nèi)容、格式。在本機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站或者通過(guò)投資者便于獲取的方式披露產(chǎn)品凈值或者投資收益情況,并定期披露其他重要信息:開(kāi)放式產(chǎn)品按照開(kāi)放頻率披露,封閉式產(chǎn)品至少每周披露一次。
對(duì)于私募產(chǎn)品,其信息披露方式、內(nèi)容、頻率由產(chǎn)品合同約定,但金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少每季度向投資者披露產(chǎn)品凈值和其他重要信息。
對(duì)于固定收益類產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)醒目方式向投資者充分披露和提示產(chǎn)品的投資風(fēng)險(xiǎn),包括但不限于產(chǎn)品投資債券面臨的利率、匯率變化等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及債券價(jià)格波動(dòng)情況,產(chǎn)品投資每筆非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的融資客戶、項(xiàng)目名稱、剩余融資期限、到期收益分配、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)狀況等。
對(duì)于權(quán)益類產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)醒目方式向投資者充分披露和提示產(chǎn)品的投資風(fēng)險(xiǎn),包括產(chǎn)品投資股票面臨的風(fēng)險(xiǎn)以及股票價(jià)格波動(dòng)情況等。
對(duì)于商品及金融衍生品類產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)醒目方式向投資者充分披露產(chǎn)品的掛鉤資產(chǎn)、持倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)、控制措施以及衍生品公允價(jià)值變化等。
對(duì)于混合類產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)醒目方式向投資者清晰披露產(chǎn)品的投資資產(chǎn)組合情況,并根據(jù)固定收益類、權(quán)益類、商品及金融衍生品類資產(chǎn)投資比例充分披露和提示相應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)。
十三、主營(yíng)業(yè)務(wù)不包括資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的資產(chǎn)管理子公司開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),強(qiáng)化法人風(fēng)險(xiǎn)隔離,暫不具備條件的可以設(shè)立專門的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門開(kāi)展業(yè)務(wù)。
金融機(jī)構(gòu)不得為資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資的非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)或者股權(quán)類資產(chǎn)提供任何直接或間接、顯性或隱性的擔(dān)保、回購(gòu)等代為承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的承諾。
金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)確保資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)相分離,資產(chǎn)管理產(chǎn)品與其代銷的金融產(chǎn)品相分離,資產(chǎn)管理產(chǎn)品之間相分離,資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)操作與其他業(yè)務(wù)操作相分離。
十四、本意見(jiàn)發(fā)布后,金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由具有托管資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立托管,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
過(guò)渡期內(nèi),具有證券投資基金托管業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行可以托管本行理財(cái)產(chǎn)品,但應(yīng)當(dāng)為每只產(chǎn)品單獨(dú)開(kāi)立托管賬戶,確保資產(chǎn)隔離。過(guò)渡期后,具有證券投資基金托管業(yè)務(wù)資質(zhì)的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的子公司開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù),該商業(yè)銀行可以托管子公司發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品,但應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的獨(dú)立托管。獨(dú)立托管有名無(wú)實(shí)的,由金融監(jiān)督管理部門進(jìn)行糾正和處罰。
十五、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金單獨(dú)管理、單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算,不得開(kāi)展或者參與具有滾動(dòng)發(fā)行、集合運(yùn)作、分離定價(jià)特征的資金池業(yè)務(wù)。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定資產(chǎn)管理產(chǎn)品所投資資產(chǎn)的期限,加強(qiáng)對(duì)期限錯(cuò)配的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理,金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定。
為降低期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化資產(chǎn)管理產(chǎn)品久期管理,封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品期限不得低于90天。資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接或者間接投資于非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的,非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)類資產(chǎn)的終止日不得晚于封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品的到期日或者開(kāi)放式資產(chǎn)管理產(chǎn)品的最近一次開(kāi)放日。
資產(chǎn)管理產(chǎn)品直接或者間接投資于未上市企業(yè)股權(quán)及其受(收)益權(quán)的,應(yīng)當(dāng)為封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品,并明確股權(quán)及其受(收)益權(quán)的退出安排。未上市企業(yè)股權(quán)及其受(收)益權(quán)的退出日不得晚于封閉式資產(chǎn)管理產(chǎn)品的到期日。
金融機(jī)構(gòu)不得違反金融監(jiān)督管理部門的規(guī)定,通過(guò)為單一融資項(xiàng)目設(shè)立多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品的方式,變相突破投資人數(shù)限制或者其他監(jiān)管要求。同一金融機(jī)構(gòu)發(fā)行多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資同一資產(chǎn)的,為防止同一資產(chǎn)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)波及多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品,多只資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資該資產(chǎn)的資金總規(guī)模合計(jì)不得超過(guò)300億元。如果超出該限額,需經(jīng)相關(guān)金融監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。
十六、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品所投資資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與投資者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力相匹配,做到每只產(chǎn)品所投資資產(chǎn)構(gòu)成清晰,風(fēng)險(xiǎn)可識(shí)別。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)控制資產(chǎn)管理產(chǎn)品所投資資產(chǎn)的集中度:
(一)單只公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單只證券或者單只證券投資基金的市值不得超過(guò)該資產(chǎn)管理產(chǎn)品凈資產(chǎn)的10%。
(二)同一金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的全部公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單只證券或者單只證券投資基金的市值不得超過(guò)該證券市值或者證券投資基金市值的30%。其中,同一金融機(jī)構(gòu)全部開(kāi)放式公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單一上市公司發(fā)行的股票不得超過(guò)該上市公司可流通股票的15%。
(三)同一金融機(jī)構(gòu)全部資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資單一上市公司發(fā)行的股票不得超過(guò)該上市公司可流通股票的30%。
金融監(jiān)督管理部門另有規(guī)定的除外。
非因金融機(jī)構(gòu)主觀因素導(dǎo)致突破前述比例限制的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)性受限資產(chǎn)可出售、可轉(zhuǎn)讓或者恢復(fù)交易的10個(gè)交易日內(nèi)調(diào)整至符合相關(guān)要求。
十七、金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)管理產(chǎn)品管理費(fèi)收入的10%計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,或者按照規(guī)定計(jì)量操作風(fēng)險(xiǎn)資本或相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金余額達(dá)到產(chǎn)品余額的1%時(shí)可以不再提取。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主要用于彌補(bǔ)因金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)、違反資產(chǎn)管理產(chǎn)品協(xié)議、操作錯(cuò)誤或者技術(shù)故障等給資產(chǎn)管理產(chǎn)品財(cái)產(chǎn)或者投資者造成的損失。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期將風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的使用情況報(bào)告金融管理部門。
十八、金融機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)行凈值化管理,凈值生成應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定,及時(shí)反映基礎(chǔ)金融資產(chǎn)的收益和風(fēng)險(xiǎn),由托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算并定期提供報(bào)告,由外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)確認(rèn),被審計(jì)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)披露審計(jì)結(jié)果并同時(shí)報(bào)送金融管理部門。
金融資產(chǎn)堅(jiān)持公允價(jià)值計(jì)量原則,鼓勵(lì)使用市值計(jì)量。符合以下條件之一的,可按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以攤余成本進(jìn)行計(jì)量:
(一)資產(chǎn)管理產(chǎn)品為封閉式產(chǎn)品,且所投金融資產(chǎn)以收取合同現(xiàn)金流量為目的并持有到期。
(二)資產(chǎn)管理產(chǎn)品為封閉式產(chǎn)品,且所投金融資產(chǎn)暫不具備活躍交易市場(chǎng),或者在活躍市場(chǎng)中沒(méi)有報(bào)價(jià)、也不能采用估值技術(shù)可靠計(jì)量公允價(jià)值。
金融機(jī)構(gòu)以攤余成本計(jì)量金融資產(chǎn)凈值,應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制手段,對(duì)金融資產(chǎn)凈值的公允性進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)以攤余成本計(jì)量已不能真實(shí)公允反映金融資產(chǎn)凈值時(shí),托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促金融機(jī)構(gòu)調(diào)整會(huì)計(jì)核算和估值方法。金融機(jī)構(gòu)前期以攤余成本計(jì)量的金融資產(chǎn)的加權(quán)平均價(jià)格與資產(chǎn)管理產(chǎn)品實(shí)際兌付時(shí)金融資產(chǎn)的價(jià)值的偏離度不得達(dá)到5%或以上,如果偏離5%或以上的產(chǎn)品數(shù)超過(guò)所發(fā)行產(chǎn)品總數(shù)的5%,金融機(jī)構(gòu)不得再發(fā)行以攤余成本計(jì)量金融資產(chǎn)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
十九、經(jīng)金融管理部門認(rèn)定,存在以下行為的視為剛性兌付:
(一)資產(chǎn)管理產(chǎn)品的發(fā)行人或者管理人違反真實(shí)公允確定凈值原則,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行保本保收益。
(二)采取滾動(dòng)發(fā)行等方式,使得資產(chǎn)管理產(chǎn)品的本金、收益、風(fēng)險(xiǎn)在不同投資者之間發(fā)生轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品保本保收益。
(三)資產(chǎn)管理產(chǎn)品不能如期兌付或者兌付困難時(shí),發(fā)行或者管理該產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)自行籌集資金償付或者委托其他機(jī)構(gòu)代為償付。
(四)金融管理部門認(rèn)定的其他情形。
經(jīng)認(rèn)定存在剛性兌付行為的,區(qū)分以下兩類機(jī)構(gòu)進(jìn)行懲處:
(一)存款類金融機(jī)構(gòu)發(fā)生剛性兌付的,認(rèn)定為利用具有存款本質(zhì)特征的資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管套利,由國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民銀行按照存款業(yè)務(wù)予以規(guī)范,足額補(bǔ)繳存款準(zhǔn)備金和存款保險(xiǎn)保費(fèi),并予以行政處罰。
(二)非存款類持牌金融機(jī)構(gòu)發(fā)生剛性兌付的,認(rèn)定為違規(guī)經(jīng)營(yíng),由金融監(jiān)督管理部門和中國(guó)人民銀行依法糾正并予以處罰。
任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在剛性兌付行為的,可以向金融管理部門舉報(bào),查證屬實(shí)且舉報(bào)內(nèi)容未被相關(guān)部門掌握的,給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)時(shí),如果發(fā)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)存在剛性兌付行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告金融管理部門。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中未能勤勉盡責(zé),依法追究相應(yīng)責(zé)任或依法依規(guī)給予行政處罰,并將相關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。
二十、資產(chǎn)管理產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)設(shè)定負(fù)債比例(總資產(chǎn)/凈資產(chǎn))上限,同類產(chǎn)品適用統(tǒng)一的負(fù)債比例上限。每只開(kāi)放式公募產(chǎn)品的總資產(chǎn)不得超過(guò)該產(chǎn)品凈資產(chǎn)的140%,每只封閉式公募產(chǎn)品、每只私募產(chǎn)品的總資產(chǎn)不得超過(guò)該產(chǎn)品凈資產(chǎn)的200%。計(jì)算單只產(chǎn)品的總資產(chǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照穿透原則合并計(jì)算所投資資產(chǎn)管理產(chǎn)品的總資產(chǎn)。
金融機(jī)構(gòu)不得以受托管理的資產(chǎn)管理產(chǎn)品份額進(jìn)行質(zhì)押融資,放大杠桿。
二十一、公募產(chǎn)品和開(kāi)放式私募產(chǎn)品不得進(jìn)行份額分級(jí)。
分級(jí)私募產(chǎn)品的總資產(chǎn)不得超過(guò)該產(chǎn)品凈資產(chǎn)的140%。分級(jí)私募產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)根據(jù)所投資資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度設(shè)定分級(jí)比例(優(yōu)先級(jí)份額/劣后級(jí)份額,中間級(jí)份額計(jì)入優(yōu)先級(jí)份額)。固定收益類產(chǎn)品的分級(jí)比例不得超過(guò)3:1,權(quán)益類產(chǎn)品的分級(jí)比例不得超過(guò)1:1,商品及金融衍生品類產(chǎn)品、混合類產(chǎn)品的分級(jí)比例不得超過(guò)2:1。發(fā)行分級(jí)資產(chǎn)管理產(chǎn)品的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)該資產(chǎn)管理產(chǎn)品進(jìn)行自主管理,不得轉(zhuǎn)委托給劣后級(jí)投資者。
分級(jí)資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得直接或者間接對(duì)優(yōu)先級(jí)份額認(rèn)購(gòu)者提供保本保收益安排。
本條所稱分級(jí)資產(chǎn)管理產(chǎn)品是指存在一級(jí)份額以上的份額為其他級(jí)份額提供一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,收益分配不按份額比例計(jì)算,由資產(chǎn)管理合同另行約定的產(chǎn)品。
二十二、金融機(jī)構(gòu)不得為其他金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品提供規(guī)避投資范圍、杠桿約束等監(jiān)管要求的通道服務(wù)。
資產(chǎn)管理產(chǎn)品可以再投資一層資產(chǎn)管理產(chǎn)品,但所投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品不得再投資公募證券投資基金以外的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
金融機(jī)構(gòu)將資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資于其他機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品,從而將本機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品資金委托給其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資的,該受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為具有專業(yè)投資能力和資質(zhì)的受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。公募資產(chǎn)管理產(chǎn)品的受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為金融機(jī)構(gòu),私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品的受托機(jī)構(gòu)可以為私募基金管理人。受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主動(dòng)管理職責(zé),不得進(jìn)行轉(zhuǎn)委托,不得再投資公募證券投資基金以外的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)受托機(jī)構(gòu)開(kāi)展盡職調(diào)查,實(shí)行名單制管理,明確規(guī)定受托機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序、責(zé)任和義務(wù)、存續(xù)期管理、利益沖突防范機(jī)制、信息披露義務(wù)以及退出機(jī)制。委托機(jī)構(gòu)不得因委托其他機(jī)構(gòu)投資而免除自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。
金融機(jī)構(gòu)可以聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的受金融監(jiān)督管理部門監(jiān)管的機(jī)構(gòu)作為投資顧問(wèn)。投資顧問(wèn)提供投資建議指導(dǎo)委托機(jī)構(gòu)操作。
金融監(jiān)督管理部門和國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實(shí)行平等準(zhǔn)入、給予公平待遇。資產(chǎn)管理產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在賬戶開(kāi)立、產(chǎn)權(quán)登記、法律訴訟等方面享有平等的地位。金融監(jiān)督管理部門基于風(fēng)險(xiǎn)防控考慮,確實(shí)需要對(duì)其他行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品采取限制措施的,應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)部門意見(jiàn)并達(dá)成一致。
二十三、運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展投資顧問(wèn)業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)取得投資顧問(wèn)資質(zhì),非金融機(jī)構(gòu)不得借助智能投資顧問(wèn)超范圍經(jīng)營(yíng)或者變相開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。
金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用人工智能技術(shù)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本意見(jiàn)有關(guān)投資者適當(dāng)性、投資范圍、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)隔離等一般性規(guī)定,不得借助人工智能業(yè)務(wù)夸大宣傳資產(chǎn)管理產(chǎn)品或者誤導(dǎo)投資者。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向金融監(jiān)督管理部門報(bào)備人工智能模型的主要參數(shù)以及資產(chǎn)配置的主要邏輯,為投資者單獨(dú)設(shè)立智能管理賬戶,充分提示人工智能算法的固有缺陷和使用風(fēng)險(xiǎn),明晰交易流程,強(qiáng)化留痕管理,嚴(yán)格監(jiān)控智能管理賬戶的交易頭寸、風(fēng)險(xiǎn)限額、交易種類、價(jià)格權(quán)限等。金融機(jī)構(gòu)因違法違規(guī)或者管理不當(dāng)造成投資者損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同產(chǎn)品投資策略研發(fā)對(duì)應(yīng)的人工智能算法或者程序化交易,避免算法同質(zhì)化加劇投資行為的順周期性,并針對(duì)由此可能引發(fā)的市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。因算法同質(zhì)化、編程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、對(duì)數(shù)據(jù)利用深度不夠等人工智能算法模型缺陷或者系統(tǒng)異常,導(dǎo)致羊群效應(yīng)、影響金融市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取人工干預(yù)措施,強(qiáng)制調(diào)整或者終止人工智能業(yè)務(wù)。
二十四、金融機(jī)構(gòu)不得以資產(chǎn)管理產(chǎn)品的資金與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易、利益輸送、內(nèi)幕交易和操縱市場(chǎng),包括但不限于投資于關(guān)聯(lián)方虛假項(xiàng)目、與關(guān)聯(lián)方共同收購(gòu)上市公司、向本機(jī)構(gòu)注資等。
金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資本機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)及其控股股東、實(shí)際控制人或者與其有其他重大利害關(guān)系的公司發(fā)行或者承銷的證券,或者從事其他重大關(guān)聯(lián)交易的,應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審批機(jī)制和評(píng)估機(jī)制,并向投資者充分披露信息。
二十五、建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)一報(bào)告制度。中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資產(chǎn)管理產(chǎn)品的數(shù)據(jù)編碼和綜合統(tǒng)計(jì)工作,會(huì)同金融監(jiān)督管理部門擬定資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度,建立資產(chǎn)管理產(chǎn)品信息系統(tǒng),規(guī)范和統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、信息分類、代碼、數(shù)據(jù)格式,逐只產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)基本信息、募集信息、資產(chǎn)負(fù)債信息和終止信息。中國(guó)人民銀行和金融監(jiān)督管理部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理產(chǎn)品的統(tǒng)計(jì)信息共享。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將含債權(quán)投資的資產(chǎn)管理產(chǎn)品信息報(bào)送至金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
金融機(jī)構(gòu)于每只資產(chǎn)管理產(chǎn)品成立后5個(gè)工作日內(nèi),向中國(guó)人民銀行和金融監(jiān)督管理部門同時(shí)報(bào)送產(chǎn)品基本信息和起始募集信息;于每月10日前報(bào)送存續(xù)期募集信息、資產(chǎn)負(fù)債信息,于產(chǎn)品終止后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送終止信息。
中央國(guó)債登記結(jié)算有限責(zé)任公司、中國(guó)證券登記結(jié)算有限公司、銀行間市場(chǎng)清算所股份有限公司、上海票據(jù)交易所股份有限公司、上海黃金交易所、上海保險(xiǎn)交易所股份有限公司、中保保險(xiǎn)資產(chǎn)登記交易系統(tǒng)有限公司于每月10日前向中國(guó)人民銀行和金融監(jiān)督管理部門同時(shí)報(bào)送資產(chǎn)管理產(chǎn)品持有其登記托管的金融工具的信息。
在資產(chǎn)管理產(chǎn)品信息系統(tǒng)正式運(yùn)行前,中國(guó)人民銀行會(huì)同金融監(jiān)督管理部門依據(jù)統(tǒng)計(jì)制度擬定統(tǒng)一的過(guò)渡期數(shù)據(jù)報(bào)送模板;各金融監(jiān)督管理部門對(duì)本行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品,于每月10日前按照數(shù)據(jù)報(bào)送模板向中國(guó)人民銀行提供數(shù)據(jù),及時(shí)溝通跨行業(yè)、跨市場(chǎng)的重大風(fēng)險(xiǎn)信息和事項(xiàng)。
中國(guó)人民銀行對(duì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)的具體制度由中國(guó)人民銀行會(huì)同相關(guān)部門另行制定。
二十六、中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理,會(huì)同金融監(jiān)督管理部門制定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制。金融監(jiān)督管理部門實(shí)施資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常監(jiān)管,加強(qiáng)投資者保護(hù),依照本意見(jiàn)會(huì)同中國(guó)人民銀行制定出臺(tái)各自監(jiān)管領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則。
本意見(jiàn)正式實(shí)施后,中國(guó)人民銀行會(huì)同金融監(jiān)督管理部門建立工作機(jī)制,持續(xù)監(jiān)測(cè)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)狀況,定期評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的有效性和市場(chǎng)影響,及時(shí)修訂完善,推動(dòng)資產(chǎn)管理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二十七、對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管遵循以下原則:
(一)機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合,按照產(chǎn)品類型而不是機(jī)構(gòu)類型實(shí)施功能監(jiān)管,同一類型的資產(chǎn)管理產(chǎn)品適用同一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),減少監(jiān)管真空和套利。
(二)實(shí)行穿透式監(jiān)管,對(duì)于多層嵌套資產(chǎn)管理產(chǎn)品,向上識(shí)別產(chǎn)品的最終投資者,向下識(shí)別產(chǎn)品的底層資產(chǎn)(公募證券投資基金除外)。
(三)強(qiáng)化宏觀審慎管理,建立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的宏觀審慎政策框架,完善政策工具,從宏觀、逆周期、跨市場(chǎng)的角度加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和調(diào)節(jié)。
(四)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管,對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)品的發(fā)行銷售、投資、兌付等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立綜合統(tǒng)計(jì)制度。
二十八、金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本意見(jiàn)規(guī)定,對(duì)違規(guī)行為制定和完善處罰規(guī)則,依法實(shí)施處罰,并確保處罰標(biāo)準(zhǔn)一致。資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)違反宏觀審慎管理要求的,由中國(guó)人民銀行按照法律法規(guī)實(shí)施處罰。
二十九、本意見(jiàn)實(shí)施后,金融監(jiān)督管理部門在本意見(jiàn)框架內(nèi)研究制定配套細(xì)則,配套細(xì)則之間應(yīng)當(dāng)相互銜接,避免產(chǎn)生新的監(jiān)管套利和不公平競(jìng)爭(zhēng)。按照“新老劃斷”原則設(shè)置過(guò)渡期,確保平穩(wěn)過(guò)渡。過(guò)渡期為本意見(jiàn)發(fā)布之日起至2020年底,對(duì)提前完成整改的機(jī)構(gòu),給予適當(dāng)監(jiān)管激勵(lì)。過(guò)渡期內(nèi),金融機(jī)構(gòu)發(fā)行新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合本意見(jiàn)的規(guī)定;為接續(xù)存量產(chǎn)品所投資的未到期資產(chǎn),維持必要的流動(dòng)性和市場(chǎng)穩(wěn)定,金融機(jī)構(gòu)可以發(fā)行老產(chǎn)品對(duì)接,但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在存量產(chǎn)品整體規(guī)模內(nèi),并有序壓縮遞減,防止過(guò)渡期結(jié)束時(shí)出現(xiàn)斷崖效應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定過(guò)渡期內(nèi)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)整改計(jì)劃,明確時(shí)間進(jìn)度安排,并報(bào)送相關(guān)金融監(jiān)督管理部門,由其認(rèn)可并監(jiān)督實(shí)施,同時(shí)報(bào)備中國(guó)人民銀行。過(guò)渡期結(jié)束后,金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)管理產(chǎn)品按照本意見(jiàn)進(jìn)行全面規(guī)范(因子公司尚未成立而達(dá)不到第三方獨(dú)立托管要求的情形除外),金融機(jī)構(gòu)不得再發(fā)行或存續(xù)違反本意見(jiàn)規(guī)定的資產(chǎn)管理產(chǎn)品。
三十、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)作為金融業(yè)務(wù),屬于特許經(jīng)營(yíng)行業(yè),必須納入金融監(jiān)管。非金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)行、銷售資產(chǎn)管理產(chǎn)品,國(guó)家另有規(guī)定的除外。
非金融機(jī)構(gòu)違反上述規(guī)定,為擴(kuò)大投資者范圍、降低投資門檻,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等公開(kāi)宣傳、分拆銷售具有投資門檻的投資標(biāo)的、過(guò)度強(qiáng)調(diào)增信措施掩蓋產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)立產(chǎn)品二級(jí)交易市場(chǎng)等行為,按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行規(guī)范清理,構(gòu)成非法集資、非法吸收公眾存款、非法發(fā)行證券的,依法追究法律責(zé)任。非金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的,依法予以處罰;同時(shí)承諾或進(jìn)行剛性兌付的,依法從重處罰。
三十一、本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。
本意見(jiàn)所稱“金融管理部門”是指中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)家外匯管理局?!鞍l(fā)行”是指通過(guò)公開(kāi)或者非公開(kāi)方式向資產(chǎn)管理產(chǎn)品的投資者發(fā)出認(rèn)購(gòu)邀約,進(jìn)行資金募集的活動(dòng)?!颁N售”是指向投資者宣傳推介資產(chǎn)管理產(chǎn)品,辦理產(chǎn)品申購(gòu)、贖回的活動(dòng)?!按礓N售”是指接受合作機(jī)構(gòu)的委托,在本機(jī)構(gòu)渠道向投資者宣傳推介、銷售合作機(jī)構(gòu)依法發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品的活動(dòng)。
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