截至8月末已發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券超2萬(wàn)億元、9月底前要全部發(fā)行完畢、10月底前全部撥付到項(xiàng)目上、提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度……近期，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、財(cái)政部接連釋放加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券的信號(hào)。相關(guān)人士指出，加快發(fā)行使用專項(xiàng)債，就是要為投資“撐腰”，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，支持補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需。

發(fā)行進(jìn)度已超九成

財(cái)政部近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至8月末，全國(guó)地方累計(jì)發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券20057.47億元，占2019年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額的93.29%。

超2萬(wàn)億元資金，目前使用進(jìn)展如何？具體用在了哪里？

財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才介紹，地方政府專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。截至8月末，各地已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。

“上述穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。”許宏才說(shuō)，下一步，財(cái)政部將繼續(xù)指導(dǎo)和督促地方加大工作力度，確保今年全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，盡快形成實(shí)物工作量。

“今年以來(lái)，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的節(jié)奏明顯加快，這在當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，對(duì)擴(kuò)大有效投資能夠起到有力的支撐作用，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)?！敝袊?guó)銀行投資銀行與資產(chǎn)管理部分析師李艷對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

使用范圍有所擴(kuò)大

不僅今年的要加快發(fā)行使用，明年的也要提前下達(dá)。近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效。

“地方政府專項(xiàng)債券既要發(fā)出來(lái)，也要用出去、見(jiàn)效果。過(guò)去專項(xiàng)債發(fā)行往往較晚，再落實(shí)到具體項(xiàng)目上常常要到下半年甚至更晚，影響債券資金的使用效率。現(xiàn)在提前下達(dá)專項(xiàng)債部分新增額度，有利于進(jìn)一步加快發(fā)行使用專項(xiàng)債，讓重大項(xiàng)目盡早獲得支持。”李艷說(shuō)。

提前下達(dá)額度的同時(shí)，使用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部介紹，按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，此次擬提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

“本次專項(xiàng)債券使用范圍較原來(lái)有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域?！痹S宏才說(shuō)，同時(shí)，為更多吸引社會(huì)資金投入，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券資金促進(jìn)投資的作用，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域，將專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。

以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線

既要開(kāi)大“前門(mén)”，也要嚴(yán)堵“后門(mén)”。財(cái)政部指出，此次擬提前下達(dá)的明年專項(xiàng)債券部分新增額度將以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，明確項(xiàng)目投資方向。專項(xiàng)債券必須用于有收益的政府投資項(xiàng)目，融資規(guī)模與項(xiàng)目收益相平衡，聚焦地方政府早投晚投都要投的項(xiàng)目和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。優(yōu)先考慮專項(xiàng)債券發(fā)行使用好的地區(qū)，重點(diǎn)支持財(cái)力好舉債空間大的地區(qū)，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)少安排或不安排。

“此外，此次提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！痹S宏才說(shuō)。

財(cái)政部預(yù)算司巡視員王克冰表示，要以合格合規(guī)為重點(diǎn)，堅(jiān)持項(xiàng)目合格合規(guī)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，必須要做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，履行各項(xiàng)審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，決不能一哄而上、“蘿卜快了不洗泥”，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

李艷認(rèn)為，從防風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)看，地方政府專項(xiàng)債券本身屬于優(yōu)質(zhì)債，現(xiàn)在又進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目投向，將有助于進(jìn)一步提升專項(xiàng)債的安全性。

財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，除了法定債務(wù)，地方政府還存在隱性債務(wù)，將通過(guò)堅(jiān)決遏制增量、穩(wěn)妥化解存量，做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作。